建官惟百

成王作周官之書，謂唐虞稽古，建官惟百，而夏商官倍者，時代不遠其多寡何若此之懸絕哉？且天下之事，一職之微，至于委吏乘田亦不可闕，而謂二帝之世遂能以百官該內外之務，吾不敢信也。考之傳註，亦第以為因時制宜，而莫詳其實。吾以為唐虞之官不止于百，而其咨而命之者，二十有二人。其餘九官之佐殳斨伯與朱虎熊羆之倫，暨侍御僕從，以至州十有二師，外薄四海，咸建五長，以名達于天子者，不過百人而已。其他則穆王之命所謂慎簡乃僚，而天子不親其黜陟者也。故曰堯舜之知而不徧物急先務也。堯舜之仁不徧愛人急親賢也。夏商之世，法日詳而人主之職日侵于下。其命于天子者多，故倍也。觀于立政之書，內至于亞旅，外至于表臣百司，而夷微盧烝三亳阪尹之官又虞夏之所未有則可知矣。杜氏通典言漢初王侯國百官皆如漢朝，惟丞相命于天子。其御史大夫以下皆自置。及景帝懲吳楚之亂，殺其制度，罷御史大夫以下官。至武帝又詔凡王侯吏職秩二千石者，不得擅補。其州郡佐吏自別駕長史以下皆刺史太守自補。歷代因而不革。洎北齊武平中後主失政，多有佞幸，乃賜其賣官，分占州郡，下及鄉官，多降中旨。故有勅用州主簿郡功曹者。自是之後，州郡辟士之權浸移于朝廷，以故外吏不得精覈，繇此起也。故劉炫對牛弘以為大小之官悉繇吏部，此政之所以日繁，而沈旣濟之議欲令六品以下及僚佐之屬許州府辟用，（唐書百官志曰，初太宗省內外官定制為七百三十員，曰吾以此待天下賢才足矣。）後之人見周禮一書設官之多，職事之密，以為周之所以致治者如此。而不知宅乃事宅乃牧宅乃準之外，文王罔敢知也。然則周之制雖詳，而意猶不異于唐虞矣。求治之君其可以天子而預銓曹之事哉？