鄉亭之職

漢書百官表，縣令長皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。减萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞尉，秩四百石至二百石。（宋書百官志，漢制丞一人，尉大縣二人，小縣一人。）是為長吏。百石以下有斗食佐史之秩，是為少吏。（武帝紀，元光六年詔曰，少吏犯禁。甯成傳，為少吏必陵其長吏。）大率十里一亭亭有長。（宋書五家為伍，伍長主之。二伍為什，什長主之。十什為里，里魁主之。十里為亭，亭長主之。史記建元以來侯者年表，張章父為長安亭長，失官。是亭長亦稱官也。）十亭一鄉，鄉有三老有秩、（張敞傳註，師古曰，鄉有秩者，嗇夫之類也。）嗇夫游徼。（宋書又有鄉佐。）三老掌教化，嗇夫職聽訟，收賦稅，游徼徼循禁賊盜。（宋書鄉佐有秩，主賦稅，三老主教化，嗇夫主爭訟，游徼主姦非。）縣大率方百里，其民稠則减，稀則曠。鄉亭亦如之。皆秦制也。高帝紀，二年二月，令舉民年五十以上，有能修行能帥衆為善，置以為三老。鄉一人，擇鄉三老一人，為縣三老。縣令丞尉以事相與教，復勿繇戍。（三老為鄉官，故壺關三老茂得上書，言太子。黃覇傳，使郵亭，鄉官皆畜鷄䐁。）此其制不始於秦漢也。自諸侯兼幷之始，而管仲蒍敖子產之倫，所以治其國者，莫不皆然。（管子書曰，擇其賢民，使為里君。）而周禮地宮，自州長以下，有黨正族師，閭胥比長。自縣正以下，有鄙師鄼長，里宰鄰長。則三代明王之治，亦不越乎此也。夫惟於一鄉之中，官之備而法之詳，然後天下之治，若網之在綱，有條而不紊。至於今日一切蕩然，無有存者。且守令之不足任也，而多設之監司。監司之又不足任也，而重立之牧伯。積尊累重，以居乎其上，而下無與分其職者。雖得公廉勤幹之吏，猶不能以為治，而况託之非人者乎？後魏太和中，給事中李冲上言，宜準古五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，長取鄉人彊謹者。鄰長復一夫，里長二，黨長三。所復復征戍。餘若民。三載無愆則陟用。陟之一等。孝文從之。詔曰，鄰里鄉黨之制，所繇來久。欲使風教易周，家至日見，以大督小，從近及遠，如身之使手，幹之總條，然後口算平均，義興訟息。史言立法之初，多稱不便，及事旣施行，計省昔十有餘倍，於是海內安之。後周蘇綽作六條，詔書曰，非直州郡之官皆須善人，爰至黨族閭里正長之職，皆當審擇，各得一鄉之選，以相監統。隋文帝師心變古，開皇十五年，始盡罷州郡鄉官。而唐柳宗元之言曰，有里胥而後有縣大夫，有縣大夫而後有諸侯，有諸侯而後有方伯連帥，有方伯連帥而後有天子。由此論之，則天下之治始於里胥，終於天子，其灼然者已。故自古及今，小官多者其世盛，大官多者其世衰。（文献通考，言唐之初，止有上中下都督府。其後則有節度觀察團練諸使。宋之初止有轉運使，其後則有安撫提刑等官。　唐書代宗紀，大暦八年九月癸未，晉州男子郇模，以麻辮髮，持竹筐葦席，哭于東市，請献三十字，一字為一事。其言練者，請罷諸州團練使也。其言監者，請罷諸道監軍使也。）興亡之塗罔不由此。

漢時嗇夫之卑，猶得以自舉其職，故爰延為外黃鄉嗇夫，仁化大行，民但聞嗇夫，不知郡縣。（後漢書本傳。）而朱邑自舒桐鄉嗇夫，（舒縣之鄉）官至大司農，病且死，屬其子曰，我故為桐鄉吏，其民愛我，必葬我桐鄉。後世子孫奉嘗我，不如桐鄉民。（師古曰，嘗謂烝嘗之祭。）及死，其子葬之桐鄉西郭外。民共為起冢立祠，歲時祠祭至今不絕。（漢書循吏傳。）二君者，皆其縣人也。必易地而官，易民而治，豈其然哉！

今代縣門之前，多有牓曰，誣告加三等，越訴笞五十。此先朝之舊制，亦古者懸法象魏之遺意也。今人謂不經縣官，而上訴司府，謂之越訴。是不然。太祖實錄，洪武二十七年，四月壬午，命有司擇民間高年老人，公正可任事者，理其鄉之詞訟。若戶婚田宅鬬毆者，則會里胥決之。事涉重者，始白於官。若不繇里老處分，而徑訴縣官，此之謂越訴也。（宣德七年，正月乙酉，陝西按察僉事林時言，洪武中，天下邑里，皆置申明旌善二亭，民有善惡則書之，以示勸懲。凡戶婚田土，鬬毆常事，里老於此剖決。今亭宇多廢，善惡不書，小事不繇里老輙赴上司，獄訟之繁皆由於此。　景泰四年詔書，有怠惰不務生理者，許里老依教民榜例懲治。　天順八年三月，詔軍民之家，有為盜賊，曾經問斷不改者，有司即大書盜賊之家四字於其門。能改過者，許里老親鄰人相保管，方與除之。此亦古者畫衣冠異章服之遺意。）惟其大小之相維，詳要之各執，然後上不煩而下不擾。唐至大曆以後，干戈興賦稅煩矣。而劉長卿之題霅溪李明府曰，落日無王事，青山在縣門。葢縣令之職，猶不下侵，而小民得以安其業。是以能延國命百有餘年，迄於僖昭而後大壞。然則鳴琴戴星，有天下者宜有以處之矣。

洪熙元年，七月丙申，巡按四川監察御史何文淵言，太祖高皇帝，令天下州縣，設立老人，必選年高有德，衆有信服者，使勸民為善。鄉閭爭訟亦使理斷。下有益於民事，上有助於官司。比年所用多非其人，或出自隸僕，規避差科，縣官不究年德如何，輒令充應，使得憑藉官府，妄張威福，肆虐閭閻。或遇上司官按臨，巧進讒言，變亂黑白，挾制官吏，比有犯者，謹已按問如律。竊慮天下州縣，類有此等，請加禁約。上命申明洪武舊制，有濫用匪人者，幷州縣官，皆寘諸法。然自是里老之選輕，而權亦替矣。（英宗實錄，言松江知府趙豫，和易近民，凡有詞訟，屬老人之公正者剖斷，有忿爭不已者，則已為之和解。故民以老人目之。當時稱為良吏。　正統以後，里老往往保留令丞，朝廷因而許之，尤為獘政。見於景泰三年十月庚戌，太僕寺少卿黃仕揚所奏。）

漢世之於三老，命之以秩，頒之以祿。而文帝之詔，俾之各率其意以道民。當日為三老者，多忠信老成之士也。上之人所以禮之者甚優，是以人知自好，而賢才亦往往出於其間。新城三老董公，遮說漢王，為義帝發喪，而遂以收天下。壺關三老茂上書，明戾太子之冤，史册炳然，為萬世所稱道。本朝之老人，則聽役于官，而靡事不為。故稍知廉恥之人，不肯為此。而願為之者，大抵皆姦猾之徒，欲倚勢以陵百姓者也。其與太祖設立老人之初意悖矣。

國初以大戶為糧長，掌其鄉之賦稅。多或至十餘萬石，運糧至京，得朝見天子。洪武中，或以人材授官。至宣德五年，閏十二月，南京監察御史李安，及江西廬陵吉水二縣耆民，六年四月，監察御史張政，各言糧長之害，謂其倍收糧石，准折子女，包攬詞訟，把持官府，累經禁飭而其患少息，然未嘗以是而罷糧長也。惟老人則名存而實亡矣。（今州縣或謂之耆民，或謂之公正，或謂之約長，與庶人在官者無異。）

巡簡即古之游徼也。（元史，成宗大德十年正月，陞巡簡為九品。）洪武中尤重之，而特賜之敕，（洪武十三年二月丁卯，見御製文集第七卷。）又定為考課之法。（二十五年閏十二月辛卯。）及江夏侯周德興，巡視福建，增置巡簡司四十有五。（二十年四月。）自弘治以來，多行裁革，所存不及曩時之半。巡簡裁則總督添矣。（崇禎年，至薊州保定各設總督。唐自乾元以後，節度觀察防禦使之設，正與本朝累添總督巡撫兵備相類。）何者？巡簡遏之於未萌，總督治之於已亂。