部刺史

漢武帝遣刺史周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄。以六條問事。一條，强宗豪右，田宅踰制，以强陵弱，以衆暴寡。二條，二千石不奉詔書，倍公向私，旁諂牟利，侵漁百姓，聚斂為姦。三條，二千石不卹疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾刻暴，剝削黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟，怙倚榮勢，請託所監。六條，二千石違公下比，阿附豪强，通行貨賂，割損政令。又令歲終，得乘傳奏事。夫職卑而命之尊，官小而權之重，此小大相制，內外相維之意也。（元城語錄，漢元封五年，初置刺史，部十三州。秋分行郡國，秩六百石而得按二千石不法，其權最重。秩卑則其人激昻，權重則能行志。）本自秦時，遣御史監諸郡。史記言，秦始皇分天下以為三十六郡，郡置守尉監，蓋罷侯置守之初，而已設此制矣。（漢書百官表，監御史秦官，掌監郡。漢丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年，初置部刺史，掌奉詔條察州，秩六百石，員十三人。）成帝末，翟方進何武乃言，春秋之義，用貴治賤，不以卑臨尊。刺史位下大夫，而臨二千石，輕重不相準。請罷刺史更置州牧，秩二千石。而朱博以漢家故事，置部刺史，秩卑而賞厚，咸勸功樂進。州牧秩真二千石，位次九卿。九卿缺以高第補，其中材則苟自守而已，恐功效陵夷，姦軌不勝，於是罷州牧復置刺史。（後漢書劉焉傳，靈帝政化衰缺，四方兵寇。焉以刺史威輕，建議改為牧伯，請選重臣以居其任，從之。州任之重自此而始。）劉昭之論，以為刺史監糾非法，不過六條。傳車周流，匪有定鎮。秩裁六百，未生陵犯之釁。成帝改牧，其萌始大。（唐戴叔倫撫州刺史廳壁記云，漢置十三部刺史，以察舉天下非法，通籍殿中，乘傳奏事，居靡定處，權不牧人。）合二者之言觀之，則州牧之設，中材僅循資自全，强者至奪權裂土。（新唐書，李景伯為太子右庶子，與太子舍人盧俌議，今天下諸州，分隷都督，專生殺刑賞，使授非其人，則權重釁生，非强幹弱枝之誼。願罷都督，留御史，以時按察，秩卑任重，以制姦宄便，由是停都督。）然後知刺史六條，為百代不易之良法。而今之監察御史，巡按地方，為得古人之意矣。（唐書，監察御史，掌分察百僚，巡按州縣。）又其善者，在於一年一代。夫守令之官，不可以不久也。監臨之任，不可以久也。久則情親而弊生，望輕而法玩。故一年一代之制，又漢法之所不如。而察吏安民之效，已見於二三百年者也。（唐李㠐請十州置御史一人，以周年為限，使其親至屬縣，或入閭里，督察姦訛，觀採風俗。此法正本朝所行。）若夫倚勢作威，受賕不法，此特其人之不稱職耳。不以守令之貪殘而廢郡縣，豈以巡方之濁亂而停御史乎？至於秩至七品，與漢六百石制同。王制，天子使其大夫為三監，監於方伯之國，國三人。金華應氏曰，方伯者天子所任以總乎外者也。又有監以臨之，葢方伯權重則易專，大夫位卑則不敢肆，此大小相維內外相統之微意也。何病其輕重不相準乎？夫不達前人立法之意，而輕議變更，未有不召亂而生事者。吾於成哀之際，見漢治之無具矣。

唐自太宗貞觀二十年，遣大理卿孫伏伽，黃門侍郎褚遂良等二十二人，以六條巡察四方。黜陟官吏。帝親自臨決。牧守已下以賢能進擢者二十人，以罪死者七人。其流罪已下，及免黜者數百人。已後頻遣使者，或名按察，或名巡撫。至玄宗天寶五載正月，命禮部尚書席豫等，分道巡按天下風俗，及黜陟官吏。此則巡按之名所由始也。

玄宗開元一十三年二月辛亥，置十道採訪處置使。詔曰，言念蒼生，必心徧於天下。自古良牧，福猶潤於京師。所以歷選列城，聿求連率，豈徒刺察，將委戢寧。朝散大夫簡較御史中丞關內宣諭賑給使上柱國盧絢等，任寄已深，聲實兼茂，咸通於理道，益純固於公心，或華髮不衰，或白圭無玷，可以軌儀郡國，康濟黎元。間歲已來，數州失稔，頗致流冗，能勿軫懷？而吏或不畏不仁，不安不便，誠須矯過，必在任賢。庶蠲疾苦之源，以協大中之義。若令行一道，利乃萬人，朕所設官，以俟能者。（唐開元中，或請選擇守令，停採訪使。姚崇奏十道採訪，猶未盡得人，天下三百餘州，縣多數倍，安得守令皆稱其職。）

于文定筆麈曰，元時風憲之制，在內諸司，有不法者，監察御史劾之。在外諸司，有不法者，行臺御史劾之。即今在內道長，在外按臺之法也。惟所謂行臺御史者，竟屬行臺。歲以八月出巡，四月還治。乃長官差遣，非由朝命。其體輕矣。本朝御史，總屬內臺，奉命出按，一歲而更，與漢遣刺史法同。唐宋以來皆不及也。（唐中宗神龍二年，遣十道巡察使，詔二周年一替。韋忠謙言，御史一出，當動搖山嶽，震慴州縣，本朝多有其人。）

金史宗雄傳，自熙宗時，遣使廉問吏治得失。世宗即位，凡數歲輙一遣黜陟之。故大定之間，郡縣吏皆奉法，百姓滋殖，號為小康。章宗即位，置九路提刑使。（此即今按察使。）