郡縣

《漢書·地理志》言：「秦并兼四海，以爲周制微弱，终爲諸侯所喪，故不立尺土之封，分天下爲郡縣，盪滅前聖之苗裔，靡有孑遺。」後之文人祖述其說，以爲廢封建，立郡縣，皆始皇之所爲也，以余觀之，殆不然。《左傳·僖公三十三年》：「晉襄公以再命命先茅之縣賞胥臣。」《宣公十一年》：「楚子縣陳。」《十二年》：「鄭伯逆楚子之辭曰：『使改事君夷於九縣。』」《十五年》：「晉侯賞士伯以瓜衍之縣。」《成公六年》：「韓献子曰：『成師以出，而败楚之二縣。』」《襄公二十六年》：「蔡聲子曰：『晉人將與之縣，以比叔向。』」《三十年》：「絳縣人或年長矣。」《昭公三年》：「二宣子曰：『晉之別縣，不惟州。』」《五年》：「薳啟疆曰：『韓賦七邑，皆成縣也』」又曰：「因其十家九縣，其餘四十縣。」《十年》：「叔向曰：陳人聽命，而遂縣之。」《二十八年》：「晉分祁氏之田以爲七縣，分羊舌氏之田以爲三縣。」《哀公十七年》：「子穀曰：『彭仲爽，申俘也。文王以爲令尹，實縣申息。』」《晏子春秋》：「昔我先君桓公，予管仲狐與穀其縣十七。」《說苑》：「景公令吏致千家之縣一於晏子。」《戰國策》：「智過言於智伯曰：『破趙則封二子者各萬家之縣一。』」 《史記·秦本紀》：「武公十年，伐邽冀戎，初縣之。十一年，初縣杜、鄭。」《吳世家》：「王餘祭三年，予慶封朱方之縣。」則當春秋之世，滅人之國者，固已爲縣矣。

《史記》：「吳王發九郡兵伐齊，」範蜎對楚王曰：「楚南塞厲門而郡江東。」甘茂謂秦王曰：「宜陽，大縣。」名曰縣，其實郡也。春申君言於楚王曰：「淮北地邊齊，其事急，請以爲郡便。」《匈奴傳》言趙武靈王置雲中、雁門、代郡，燕置上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東郡，以拒胡。又言魏有河西上郡，以與戎界邊。則當七國之世，而固已有郡矣。

吳起爲西河守，馮亭爲上黨守，李伯爲代郡守，西門豹爲邺令，荀况爲兰陵令，城浑說楚新城令，衛有蒲守，韓有南陽假守。魏有安邑令。蘇代曰：「請以三萬戶之都封太守，千戶封縣令。」而齊威王朝諸縣令長七十二人，則六國之未入於秦，而固已先爲守令長矣。故史言樂毅下齊七十餘城皆爲郡縣。而齊緡王遺楚懷王書曰：「四國争事秦，則楚爲郡縣矣。」張仪說燕昭王曰：「今時趙之於秦，猶郡縣也。」安得謂至始皇而始罢侯置守邪？傳稱禹會諸侯，执玉帛者萬國，至周武王僅千八百國，春秋時見於經傳者百四十餘國，又并而爲十二諸侯，又并而爲七國，此固其勢之所必至。秦雖欲复古之制，一一而封之，亦有所不能。而謂罢侯置守之始於秦，則儒生不通古今之見也。

秦分天下爲三十六郡，其中西河、上郡則因魏之故，雲中、雁門、代郡則趙武靈王所置，上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東郡則燕所置。《史記》不志地理，而見之於匈奴之傳。孟坚《志》皆謂之秦置者，以漢之所承者秦，不言魏、趙、燕爾。

秦始皇議封建，實無其本。假使用淳于越之言，而行封建，其所封者不過如穰侯、径陽、華陽、高陵君之屬而已，豈有建國長世之理。

秦始皇未滅二國古封建之國其未盡滅於秦始皇者，《衛世家》言：「二世元年，廢衛君角爲庶人。」是始皇時衛未嘗亡也。《越世家》言：「越以此散，諸族子争立，或爲王，或爲君，滨於江南海上，服朝於楚。」《秦始皇本紀》言：「二十五年，王翦遂定荆江南地，降越君。」漢兴，有東海王摇、闽越王無諸之屬，是越未嘗亡也。《西南夷傳》又言：「秦滅諸侯，唯楚苗裔尚有滇王。」然則謂秦滅五等而立郡縣，亦举其大勢然耳。