歷代田賦之制

哲宗元祐初，御史論陜西轉運使呂太中假支移之名，實令農戶計輸腳錢十八，百姓苦之。乃下提刑司體量，均其輕重之等：以稅賦戶籍在第一、等二等者支移三百里。第三等、第四等二百里，第五等一百里。不願支移而願輸道裏腳錢者，亦酌度分為三，各從其便焉。

六年，用有司議，河東助軍糧草，支移無得輸三百里，災傷五分以上，免其折變。

紹聖元年，臣僚言："元祐敕，典賣田宅，遍問四鄰，乃於貧而急售者有害。乞用熙寧、元豐法，不問鄰以便之。應問鄰者，止問本宗有服親，及墓田相去百戶內與所斷田宅接者，仍限日以節其遲。"宋初，亦有問親鄰之法。

徽宗崇寧三年，宰臣蔡京等請復行方田，從之。推行自京西、河北兩路始。

四年，尚書省言："諸妄說方田條法，扇惑愚民，致賤價賣斷田業，或毀伐桑柘者，杖以曉眾。"從之。監察御史宋聖寵言："元豐方田之法，廢且二十年，猾吏毀去案籍，豪民毀壞埄界，乞按視補葺。"詔行下。

七月，詔："方田路分，令提舉司視稅最不均縣，每州歲方一縣或兩縣，遇災傷權罷。"

知開封府太康縣李百宗上言："州縣官吏有茍簡懷異之人，往往以本縣豐熟妄為災傷，以避推行。或有好進之徒，以人戶實被災傷妄為豐熟，務要邀求恩賞，殊不能體朝廷使民之美意。乞覺察禁治。"從之。

五年，詔："諸路見行方田，切慮民間被方不均，公吏騷擾乞取難禁，除已方外權罷。"

大觀二年，詔復行方田。

四年，詔："去歲諸路災傷，應已經方量而高下失當，見有陳訴，未為畢事，合依，已命權罷。其賦稅，依未方時舊則輸納。"又詔："方田官吏非特妄增田稅，又兼不食之山而方之，俾出芻草之直，民戶因此廢業失所。監司其推原本制，悉加改正，毋失其舊。"

政和三年，河北西路提舉常平司奏："所在地色極多，不下百數，及至均稅，不過十等。第一等雖出十分之稅，地土肥壤，尚以為輕；第十等只均一分，多是瘠鹵，出稅雖少，猶以為重。若不入等，而依條只收柴蒿錢，每頃不過百錢至五百，既收入等，但可耕之地，便有一分之稅，其間下色之地，與柴蒿之地不相遠，乃一例每畝均稅一分，上輕下重，故人戶不無詞訴。欲乞依條據土色分外，只將第十等之地再分上中下三等，折畝均數。謂如第十等地，每十畝合折第一等一畝，即第十等內上等依元數，中等以十五畝，下等以二十畝折地一畝之類是也。"詔諸路概行其法。

五月，臣僚上言："朝廷推行方田之初，外路官吏不遵詔令，輒於舊管稅額之外，增出稅數，號為'蹙剩'，其多有一邑之間及數萬者。欲望下逐路提舉司，將應有增稅縣分，並依近降指揮，重行方量，依條均定稅數，不得於元額外別有增損。"止令提刑司體量詣實聞奏。

大觀二年，詔："天下租賦科撥支折，當先富後貧，自近及遠。乃者漕臣失職，有不均之患，民或受害。其定為令。"所謂支移，視地遠近，遞遷有無，以便邊餉，內郡罕用焉。間有移用，則任民以所費多寡自擇，故或輸本色於支移之地，或輸腳費於所居之邑。折變之法，納月初旬估中價折準，仍視歲豐兇定物之低昂，官吏毋得私其輕重。

初，京西舊不支移，崇寧中，將漕者忽令民曰："支移所宜同也，今特免，若地裏腳錢則宜輸。"自是歲以為常。腳錢之費，斗為錢五十六，比元豐既當正歲之數，而反覆紐折，數倍於昔，農民至鬻牛易產猶不能繼，漕司乃用是取辦理之譽，言者極論其害。政和元年，遂詔支移而所輸地里腳錢不及斗者，免之。尋詔五等戶稅不及斗者，支移皆免。

重和間，言者謂："物有豐匱，價有低昂，估豐賤之物，俾民輸送，折價既賤，輸官必多，則公私乏利。而州縣之吏，但計一方所乏，不計物之有無，責民所無，其患無量。至於支移，徙豐就歉，理則宜然。豪民贓吏故徙歉以就豐，挾輕貨以賤價輸官，其利自倍。而下貧之戶各免支移，估直既高，更益腳費，視富戶反重，因之逋負，困於追胥。"又非法折變，既以絹折錢，又以錢折麥。以絹較錢，錢倍於絹；以錢較麥，麥億於錢。展轉增加，民無所訴。"前後奏請，帝必為之申禁且定法，而有司終不承惻怛之意焉。

宣和元年，臣僚言："方田以均天下之稅，神考良法，陛下推行，今十年，告成者六路，可謂緩而不迫矣。御史臺受訴，乃有二百餘畝方為二十畝者，有二頃九十六畝方為七十畝者，虔州之瑞金是也。有租稅一十三錢而增至二貫二百者，有租稅二十七錢則增至一貫四百五十者，虔之會昌是也。蓋方量官憚於跋履，並不躬親，而行繵拍埄，驗定土色，一任之胥吏。望詔常平使者密行檢察，若未按舉，他時有訴不平，則明加貶黜改正。"詔令諸路提刑司體問。

二年，詔罷諸路方田。又詔："自今諸司毋得起請方田。諸路未方田縣分已方量，賦役不以有無論訴，悉如舊額輸稅。民因方田而逃移歸業者，逋欠並放。"

高宗紹興元年，江西、湖南宣撫大使朱勝非言："民間之病，正稅外科敷煩重。稅米一斛有輸至五六斛，稅錢一緡有輸及十八緡者，和糴與正稅等，而未嘗支錢。他皆類此。"又言："輸苗請以限前聽民從便納早占米充支用。"從之。江東帥臣李光言："廣德縣秋苗舊納水陽鎮，鄉民憚遠。乞每一石貼三斗七升充腳剩，就本軍送納。自是立為年額。"詔蠲其半。

六年，殿中侍御史周秘言："昨朝廷展放淮南稅限，聞州縣有收撮課子之例，夏則撮麥，秋則撮榖。又有助軍米、借牛租，名色十一，往往取至四五分。重斂如此，乃以愛惜民力欺朝廷，使百姓虛被放免之惠。蓋稅賦則所取少而有限，收撮則所取多而無時，今欲信朝廷寬恤之令，寬百姓輸納之力，除已立定課子合官私中分外，餘宜一切禁止。"權發遣淮南兩路張成憲言："還業之人稅額未定，乞據實種頃畝權納課子五年。"並從之。

七年，知揚州晁公武言："朝廷以沿淮荒殘，未行租稅，民復業與創戶者，雖阡陌相望，懼後來稅重，聞之官者十才見一二。昔晚唐民務稼穡則增其租，故播種少；吳越民墾荒田而不加稅，故無曠土。望詔兩淮更不增賦，庶民知勸。"詔可。

二十年，用正言章夏奏，詔州縣收納二稅出剩數並附赤歷，無得撥歸公使庫。

二十三年，張守帥江西，奏請蠲積欠預和買、和糴，上欲行之，時秦檜為相，方損度為月進，且日虞四方財用之不至，怒而不行。是時，兩浙州縣合納綿、紬、稅絹、茶絹、雜錢、白米六色，皆以市價折錢，卻別科米麥，有一畝地納四五斗者。京西根括隱田，增添租米，加重於舊。湖南有土戶錢、折絁錢、醋息錢、麯引錢，名色不一。曹泳為戶部侍郎，又責荊南已蠲口賦二十餘萬緡甚急。檜晚年怒不可測，而泳其親黨，兇焰熾然。蓋自檜再相，密諭諸路暗增民稅七八，嘗建言：國家經費，惟仰二稅，間乞蠲免，理宜禁絕。雖經界之行，或謂但求括摘漏稅，亦無實惠及民，故民力重困，饑死者眾，皆檜之為也。

紹興三年，戶部言："人戶拋棄田產，已詔三年外許人請射，十年內雖已請射及撥充職田者，並聽理認歸業，官司占田不還，許越訴。如孤幼兒女及親屬依例合得財產之人，委守令面問來歷，取索契照。如無契照，句勒耆保鄰佐照證得實，即時給付，或偽冒指占者論如律。如州縣沮抑，及奉行不虔，隱匿曉示，委監司按治。"從之。

紹興二年，工部侍郎李擢言："平江府東南有逃田，湖浸相連，塍岸久廢，歲失四萬三千餘斛。乞招誘流民疏導耕墾，其不可即工者蠲其額。又郡民之陷虜者，棄田三萬六千餘頃，皆掌以舊佃戶，諸縣已立定租課，許以二年歸業。圭田瘠薄，民以舊籍為病，願除其不可耕之田，損其已定過多之額。"後皆次第行之此經界張本也。

十二年，左司員外郎李椿年言經界不正十害：一、侵耕失稅；二、推割不行；三、衙門及坊場戶虛供抵當；四、鄉司走弄稅名；五、詭名寄產；六、兵火後稅籍不信，爭訟日起；七、倚閣不實；八、州縣隱賦多，公私俱困；九、豪猾戶自陳，稅籍不實；十、逃田稅偏重，人無肯售。經界正則害可轉為利。且言："平江歲入，昔七十萬斛有畸，今按籍雖三十萬斛，然實入才二十萬斛耳。詢之土人，皆欺隱也。望考按覈實自平江始，然後施之天下，則經界正而仁政行矣椿年嘗知寧國縣，宣諭使劉大中薦其練習民事，稽考稅額，各有條理。五年秋九月召對，椿年奏："州縣不治，在不得人，若於二稅稍加措置，不至大陷，用度自足。"尋通判洪州，屢遷浙東提舉。八年春三月，三省奏："臺州有匿名書，稱椿年刻薄等事，欲率眾作過。"上曰："兵火以來，官物多失陷，既差官檢察，若稍留心，便生誣毀，此必州縣吏所為。萬一作過，當遣兵剿殺。"後卒無事。至是，乃建此議。"上謂宰執曰："椿年之論，頗有條理。"秦檜曰："其說簡易可行。"程克俊曰："比年百姓避役，止緣經界不正，行之乃公私之利。"翌日甲午，以椿年為兩浙運副，專委措置經界。椿年條畫來上，請先往平江諸縣朱熹所謂"先自其家田上量起"者是也，俟其就緒，即往諸州，要在均平，為民除害，更不增稅額。如水鄉秋收後妄稱廢田者，許人告；陂塘塍埂之壞於水者，官借錢以修之；縣令、丞之才短者聽易。置圖寫墟畝，選官按覆，令各戶各鄉造砧基簿，仍示民以賞罰，開諭禁防，靡不周盡。吏取財者論如法。

詔："人戶田產多有契書，而今來不上砧基簿者皆沒官。"又詔："州縣租稅簿籍，令轉運司降樣行下，真謹書寫。如細小草書，官吏各科罪。其簿限一日改正，有欺弊者依本法。"並用椿年請也。

初，椿年置經界局於平江府，守臣周葵問之曰："公今欲均賦邪，或遂增稅也？"椿年曰："何敢增稅。"葵曰："茍不欲增，胡為言本州七十萬斛？"椿年曰："當用圖經三十萬斛為準。"

倉部員外郎王循友言："國家平昔漕江、淮、荊、浙六路之粟六百二十餘萬，加以和糴，而近歲上供才二百八十餘萬，兩浙膏腴沃衍，無不耕之土，較之舊額亦虧五十萬石。此蓋稅籍欺隱，豪強詭挾所致。比漕臣建議正經界，朝廷從之，望敕諸路漕臣各根檢稅籍。"

十四年，椿年權戶部侍郎，仍舊措置經界。十二月，椿年以母憂罷，兩浙運副王鈇權戶部侍郎，措置經界。

十七年，李椿年再權戶部侍郎，專一措置經界。自椿年去位，有司稍罷其所施行者，及是免喪還朝，復言："兩浙經界已畢者四十縣，其未行處，若止令人戶結甲，慮形勢之家尚有欺隱，乞依舊圖畫造簿，本所差官覆實。先了而民無爭訟者推賞，弛慢不職者劾奏。"皆從之。椿年又言："已打量及用砧基簿計四十縣，乞結絕。其餘未打量及不曾用砧基簿，止令結甲縣分，欲展期一月，許人戶首實。昨已起新稅，依額理納，俟打量寬剩畝角，即行均減，更不增添稅額。仍令都內人各書詣實狀，遇有兩爭，即對換產稅。"並詔可。

十九年，詔："汀、漳、泉三州據見今耕種田畝收納二稅，未耕種者權行倚閣。"行經界法於諸路，而劇盜何白旗擾汀、漳諸郡，故有是旨。然汀在深山窮谷中，兵火之餘，舊籍無有存者，豪民漏稅，常賦十失五六，郡邑無以支吾，於是計口科鹽，大為民害。是年冬十一月，經界之事始畢。

初，朝廷以淮東西、京西、湖北四路被邊，姑仍其舊，又漳、汀、泉三州未畢行。明年，詔瓊州、萬安昌化吉陽軍海外土產瘠薄，已免經界，其稅額悉如舊。又瀘南帥臣馮揖抗疏論不便，於是瀘敘州、長寧軍並免，渠果州、廣安軍既行亦復罷。自餘諸路州縣皆次第有成。二十一年，前權發遣臨江軍王伯淮代還，言："本州倚郭清江縣修德鄉有稅錢四十餘貫、苗米四百餘石，人煙、田產並在筠州高安縣祈豐鄉。上項苗稅，在經界法謂之'窵佃'，在鄉村謂之'包套'。經界既定，兩縣隨產認稅，於是清江有稅無田，高安有田無稅，清江不免以無田之稅增均於元額之田，高安即以無稅之田減均於元額之稅，是高安得偏輕之利，清江得偏重之害矣。謹按：國朝淳化癸巳歲，詔建臨江軍，取筠之瀟灘鎮為清江縣，割高安之建安、修德兩鄉隸之。新豐與修德接壤，故有交鄉窵佃之弊，乞究實改正。"詔委轉運盧奎措置。