官田（籍田附）

孟子曰："殷人七十而助。"又曰："《詩》云：'雨我公田，遂及我私。'惟助為有公田，由此觀之，雖周亦助也。"

《朱子集註》："當時助法盡廢，典籍不存，惟有此詩可見周亦用助，故引之也。"

《月令》：孟春之月，天子乃擇元辰，親載耒耜，措之於參、保介之御間。帥三公、九卿、諸侯、大夫躬耕帝籍，天子三推，三公五推，卿、諸侯九推（保介，車右也。置耒於車右與御者之間，明已勸農，非農者也），反執爵於大寢，三公、九卿、諸侯、大夫皆御，命曰"勞酒"（既耕而宴飲，以勞群臣）。

《周禮》：甸師掌率其屬而耕耨王籍，以時入之（其屬，庶人也。王籍，謂王者籍田千畝，所親帥公卿以下親耕農人耕之處也。庶人終於千畝，故曰率其屬，入其所收黍稷，以供粢盛）。

宣王即位，不籍千畝（籍，借也，借民力以為之。天子籍田千畝，諸侯百畝。自厲王之後，藉田禮廢，宣王即位，不復古也）。

虢文公諫曰："不可。夫民之大事在農。古者，太史順時〈瓜見〉（音脈）土，陽癉（丁佐反）憤盈，土氣震發（癉，厚也。憤，積也），農祥晨正（農祥，房星。晨正，謂立春之日，晨正於午），日月底於天廟（天廟，營室也。孟春之月，日月皆在營室），土乃脈發。先時九日，太史告稷曰：'自今至於初吉（初吉，二月朔），陽氣俱蒸，土膏其動。弗震弗渝，脈其滿眚，榖乃不殖（言陽氣升，土膏動，當即發動變瀉其氣，不然，則脈萌而氣結，更為災疫）。'稷以告王曰：'史帥陽官以命我司事（陽官，春官。司事，主農事）曰：'距今九日，土其俱動，王其祗祓，監農不易。'王乃使司徒咸戒公卿、百吏、庶民，司空除壇於籍，命農大夫咸戒農用（農大夫，田畯）。先時五日，瞽告有協風至，王即齋宮，百官御事，各即其齋三日。王乃淳濯饗醴，及期，郁人薦鬯，犧人薦醴，王祼鬯，饗醴乃行，百吏、庶民畢從。及籍，后稷監之，膳夫、農正行籍禮，太史贊王，王敬從之。王耕一垡，班三之（班，次也。王一垡，公三，卿九，大夫二十七也），庶民終於千畝。其后稷省功，太史監之；司徒省民，太師監之；畢，宰夫陳饗，膳宰監之。膳宰贊王，王歆太牢，班嘗之，庶人終食。是日也，瞽師、音官以風土（音官，樂官。風土，以音律省土風，風氣和則土氣養也）。廩於籍東南，鍾而藏之（廩，御廩，以藏王所籍田，以奉粢盛），而時布之於農。稷則遍戒百姓，紀農協功，曰：'陰陽分布，震雷出滯。'土不備墾，辟在司寇。乃命其旅曰：'徇，農師一之，農正再之，后稷三之，司空四之，司徒五之，太保六之，太師七之，太史八之，宗伯九之，王則大徇。耨獲亦如之。'民用莫不震動，恪恭於農，修其疆畔，日服其鎛，不解於時，財用不乏，民用和同。是時也，王事惟農是務，無有求利其官，以干農功。三時農而一時講武，故征則有威，守則有財。若是，乃能媚於神而利於民矣，則享祀時至而布施優裕也。今天子欲修先王之緒而棄其大功，匱神乏祀而困民財，將何以求福用民？"王不聽。

漢高祖二年，故秦苑囿園池，令民得之。

文帝二年，詔曰："夫農，天下之本也。其開籍田，朕親率耕，以給宗廟粢盛。"

賈誼說上曰："一夫不耕，或受其饑。今背本而趨末，生之者甚少，而糜之者甚多，天下財產何得不蹙！今驅民而歸之農，皆著於本，使天下各食其力，末技、遊手之民轉而緣南畝，則畜積足而人樂其所矣。"上感誼言，乃開籍田。

十三年，詔曰："朕親率天下農耕，以供粢盛；皇后親桑，以奉祭服。其具禮儀（令立耕、桑之禮制也）。"

景帝後二年，親籍田。

武帝元年，罷苑馬，以賜貧民（養馬之苑，禁百姓芻牧，今賜民為田）。

征和四年，上耕於鉅定（地名，近東海）。

昭帝始元元年，上耕於鉤盾弄田（時帝年九歲，未能親耕帝籍。鉤盾，宦者近署，故往試耕為戲弄也。弄田，在未央宮中。）

六年，上耕於上林。

元鳳二年，罷中牟苑，賦貧民。

宣帝地節元年，假郡國貧民田。

三年，詔："池籞未御幸者，假與貧民。又令流民還歸者，假公田，貸種、食。"

元帝初元元年，以三輔、太常、郡國公田及苑可省者，振業貧民；江海、陂湖、園池屬少府者，以假貧民，勿租賦；省苑民，以振困乏。

二年，詔罷水衡禁苑、宜春下苑、少府佽飛外池、嚴籞池田，假與貧民。

五年，罷北假田官（主假賃見田官與民，收其稅。或曰：北假，地名也。）

永光元年，令民各務農畝，無田者假之。

哀帝建平元年，太皇太后詔："外家王氏田非冢塋，皆以賦貧民。"

《後漢‧禮儀志》：正月始耕，晝漏上水初納，執事告祠先農，已享（賀循《籍田儀》曰："漢耕日，以太牢祭先農於田所。"薛綜註《二京賦》曰："為天神借民力於此田，故名曰帝籍，田在國之辰地）。耕時，有司請行事，就耕位，天子、三公、九卿、諸侯以次耕。力田種各耰訖，有司告事畢（《漢舊儀》曰："春秋耕於籍田，官祠先農。先農即神農炎帝也。祠以一太牢，百官皆從，大賜三輔二百里孝悌、力田、三老帛。種百榖萬斛，為立籍田倉，置令、丞。榖皆以給祭天地、宗廟、郡神之祀，以為粢盛。"）是月令日，郡國守相皆勸民始耕如儀。諸行出入皆鳴鐘，皆作樂。其有災眚，有他故，若請雨、止雨，皆不鳴鐘，不作樂（漢家郡守行大夫禮，鼎俎籩豆，工歌縣）。

明帝永平九年，詔郡國以公田賜貧民各有差。

十三年，汴渠成，詔曰："今五土之宜，反其正色，濱渠下田賦與貧人，無令豪右得固其利。"

章帝建初元年，詔以上林池籞田賦與貧人。

元和元年，詔："郡國募人無田欲徙他界就饒者，悉聽之。到在所賜給公田，為顧耕庸，賃種餉，貫與田器，勿收租五歲，除算三年。其後欲還本鄉者，勿禁。"

三年，詔曰："《月令》，孟春善相邱陵土地所宜。今肥田尚多，未有墾辟，其悉以賦貧民，給與種糧，務盡地力，勿令遊手。"

安帝永初元年，以廣城遊獵地及被災郡國公田假與貧民。

魏制：天子親耕籍田，藩鎮闕諸侯百畝之禮。

晉武帝太始四年正月，帝躬耕籍田於東郊，詔曰："近代以來，耕籍田於數步之內，空有慕古之名，曾無供祀訓農之實，而有百官車徒之費。今循千畝之制，當率群公卿士躬稼穡，以先天下。於東郊之南，洛水之北（去宮八里，遠十六里為北千畝）。"帝御木輅以耕。自惠帝後禮廢。

宋文帝元嘉十二年，將親耕，司空、大司農、京尹、令、尉度宮之辰地八里之外，整制千畝，中開阡陌。

齊武帝永明中，耕籍田。

梁依宋、齊禮，天監十三年，以啟蟄而耕。普通二年，移籍田於建康北岸。

後魏太武帝天興三年春，始躬耕籍田。

北齊籍於帝城東南千畝，內種赤梁、白榖、大豆、赤黍、小豆、黑穄、麻子、大小麥，色別一頃，自餘一頃，中通阡陌。

隋制：於國南十四里啟夏門置地千畝為壇，行播，殖禮九榖，納於神倉，以擬粢盛，稭槁以餉犧牲。

唐太宗貞觀三年二月，籍於千畝之甸。

高宗永徽三年正月，率公卿耕於千畝之甸。

乾封二年、儀鳳二年、景雲三年，並躬耕籍田。

元宗開元二十三年正月，躬耕籍田。

宋太宗端拱元年，親耕籍田，以勸農事。

天禧元年，以久罷畋遊，其京城四面禁圍草地，令開封府告諭百姓，許其耕牧。

四年，福建轉運使方仲荀言："福州王氏時，有官莊千二百一十五頃，自來給與人戶主佃，每年只納稅米。乞差官估價，令見佃人收買，與限二年，送納價直。"

仁宗天聖三年，屯田員外郎張希顏奏："福建八州皆有官莊，七州各納租課，惟福州只依私產納稅，復免差徭，顯是幸民。乞相均米數，依州價折納見錢，銅、鐵中半。"從之。

嘉祐二年，詔以天下沒入戶絕田募人耕，收其利，置廣惠倉，以賑貧人（見《賑恤門》）。熙寧間，以廣惠倉之入，歸之常平。

神宗熙寧二年，三司言："天下屯田、省莊，皆子孫相承租佃歲久，乞不許賣，其餘沒官納莊願賣者聽。"從之。

七年，詔：戶絕莊產召人充佃，及入實封狀承買，以其直增助諸路常平錢。

開封府界、諸路系省莊屯田、營田，稻田務及司農寺戶絕、水利田，並都水監、淤田官莊司四十四萬七千四百四十八頃一十六畝，內三司官田莊四千五百九十三頃四十畝零，總收租餘斛斗匹帛六萬一千四百九貫、石、匹；都水監、淤田司官莊五百五十四頃一十九畝零，總收租斛斗五萬二百一十石、斤，稭稈等五十萬一千六十六束、斤。

哲宗元祐元年，戶部言："鬻賣絕戶田宅，既有估覆定價，乞如買撲坊場例，罷實封投狀。"從之。

八年，詔："凡官田及己佃而逃，或佃租違期應剗佃者，不別召佃，悉籍之官，為招募衙前之用。如未有投募，且令租佃，以應募者而給之。"

徽宗建中靖國元年，詔市易折納田產並依戶絕田產法。

政和元年，時朝廷以用度艱窘，命官鬻賣官田，江西路一歲失折上供無慮二十餘萬斛。運副張根建言，田既不存，當減上供。朝廷深察所以然，遂止不賣。

總領措置官田所言："元奏存留屯田，為系河北、河東、陜西邊防利害，乞存之不鬻。自三路外，名屯田者其實悉以民耕，與凡官田無異，無系邊防，自應鬻賣。"從之。

知吉州徐常奏："諸路惟江西乃有屯田，非邊地，其所立租，則比稅苗特重，所以祖宗時，許民間用為永業，如有移變，雖名立價交佃，其實便如典賣己物。其有得以為業者，於中悉為居室、墳墓，既不可例以奪賣，又其交佃歲久，甲乙相傳，皆隨價得佃，今若令見業者買之，則是一業而兩輸直，亦為不可。而況若賣而起稅，稅起於租，計一歲而州失租米八萬七千餘石，其勢便當損減上供。是一時得價而久遠失利，此議臣見近利而失遠圖，公私交害也。"於是都省乞下江西核實，如屯田紐利多於二稅，即住賣之；為稅田而稅多租少，即鬻之。他路仿此。詔可。

臣僚言："天下系官田產，如折納、抵當、戶絕之類，隸屬常平，則法許鬻賣；如天荒、逃田、省莊之類，在運司有請佃法。自餘閑田，名類非一，乞命官總領條畫以聞。"戶部奏："凡田當防河、召募弓箭手或屯田之類，悉應存留；凡市易抵當、折納、籍沒，常平戶絕、天荒、省莊、沙田、退灘、荻場、圩田之類，並應出賣。"又奏："仿熙寧制，所委官一年內賣及七分，與轉一官，餘以次減磨勘；不登五分，加奏劾。"詔從之。

八月，詔："乃者，有司建明盡鬻系官田宅，茍目前之利，廢久長之策。其總領措置官並罷，已賣田宅給還元直，仍拘入官。如舍屋已經改更，但課虧租額者，與免仍舊修蓋。官田已嘗為墓，據合用畝步約價者，與免遷移。"

六年，始作公田於汝州。公田之法：縣取民間田契根磨，如田今屬甲，則從甲而索乙契；乙契既在，又索丙契，展轉推求，至無契可證，則量地所在，增立官租。一說謂按民契券而以樂尺打量，其贏則拘入官，而創立租課。

初，因中官楊戩主後苑作，有言汝州地可為稻田者，置務掌之，號稻田務。復行於府畿，易名公田，南暨襄城，西至沔池，北逾大河，民田有逾初券畝步者，輒使輸公田錢。政和末，又置營繕所，亦為公田。久之，後苑、營繕所公田皆並於城西所，盡山東、河朔天荒逃田與河堤退灘輸租舉入焉，皆內侍主其事，所括凡得田三萬四千三百餘頃。農畝困敗，但能輸公田錢，而正稅不復有輸。後李彥又立城西括田所，而公田皆彥主之。靖康初，誅彥。

宣和元年，提舉水利農田所奏："浙西平江諸州積水減退，欲委官分詣鄉村檢視露出田土，惟人戶見業已納省稅不括外，其餘逃田、天荒、草田、葑茭蕩及湖濼、退灘、沙塗等地，悉標記置籍，召人請射種植，視鄉例拘納租課，樁充御前錢物，專一應奉御前支用，置局提舉。如造謗惑眾沮害之人，罪徒。"從之。

三年，詔："方量根括到田土租稅課利內，特與減一半。"十月，尚書省言："諸路學田並西南外宗室財用司田產，元所給佃租課太輕，不足於用。"詔許添立實封入狀，添立租課，剗佃一次，如佃人願從添數，亦仍給佃。

高宗建炎元年，從江南經制使翁彥國言，拘籍蔡京、王黼等莊田，令佃戶就種，歲減租課二分。

三年，令："應天下系官田，令有司依鄉例紐納佃租，期以半月，許民自陳輸租額，過期依見行條法。"

紹興元年，詔盡鬻諸路官田。命各路憲臣總領措置。

時以軍興，用度不足，又先時知永嘉縣霍蠡言："溫州四縣沒官田，勢家詭名請佃，歲責保正長代輸，公私病之。"乃詔並召人鬻。五年，又詔：見佃人願承買者聽，佃及三十年以上者，減價錢三之二。

十二年，戶部言："諸路常平司未賣田，令見佃人添租三分，不願者勒令離業，召人佃。"

知邵州呂稽仲言："湖南、廣西閑田甚多，若輕租召佃，收其所輸，糴其贏餘，可寬州縣。"詔戶部措置。

劉夔為福州帥，貿易僧寺田以取資。至張守帥閩，始議存留上等四十餘剎，以待高僧外，悉令民實封請買。歲入七八萬緡，以助軍衣，餘寬百姓雜科，民皆便之。

二十六年，戶部侍郎韓仲通言："蜀地狹人稠，而京西、淮南系官膏腴之田尚眾，乞許人承佃，官貸牛、種，八年仍償。並邊免十年租，次邊半之，滿三年充己業。"從之。

戶部言："諸路賣官田錢，乞以七分上供，三分充常平司糴本。今諸買官田者，免納稅契錢，又免和買二年，免物力三年至十年（一千貫以下免三年，一千貫以上五，年五千貫以上十年）。已給賣後，不許執鄰取贖。舊六十日輸錢不足者，錢沒官，別召買，今倍其日。"皆從之。

二十九年，戶部提領官田所言："應官戶、勢家坐占官田，今依估承買，其浙西營田及餘路營田、官莊田、屯田並住賣。"詔各路提舉司督察欺弊，申嚴賞罰。縣賣十萬緡、州二十萬緡，守令各進一秩，餘以次減磨勘，最稽遲者貶秩。荊南提刑彭合入對，言州縣賣官田之害，望減價，無抑勒。戶部以減價為難，但令勿抑勒而已。

諫議大夫何溥言："比議臣欲優恤見佃者，令減價二分承買，而復謂其低價買、增價賣，或借錢收買、增價準折，許人告即拘沒。夫始憐其失業而為之減價，終設為轉賣之說而開其爭端，望明詔改正。"

兩浙轉運司言："申括到平江府省田一十六萬六千七百二十八畝，每畝納上供省苗三斗三升六合，計米三萬九千四十七石，系民戶世業。今若出賣，便為私田，止輸二稅，暗失上供歲額苗米。"乃止。

臣僚言："江東西、二廣村甿之間，人戶雕疏，彌望皆黃茅、白葦。民間膏腴之田，耕布猶且不遍，豈有餘力可置官產？浙東、西最號繁盛，所買僅及百餘萬緡，累月尚未足數，且有抑勒之患。況江、廣米榖既平，錢貨艱得，畝直不過貫百，縱根括無遺，其能應期限乎？若謂命令已行，難於寢罷，乞寬之一年，聽民情願，無或抑勒，違者坐之。"詔可。

又言："二年之間，三省、戶部困於文移，監司、州郡疲於出賣。上下督責，始限一季，繼限一年，已賣者才十三，已納者才十二，其事猶未竟也。蓋買產之家，無非大姓，估價之初，以上色之產輕立價貫，揭榜之後，率先投狀，至於拆封，往往必得，今之已賣者是也。若中下之產，無人計囑，所立之價，輕重不均，今之無人承買者是也。宜且令元佃之家著業納租，歲猶可得數十萬斛。"從之。

寧宗開禧三年冬，韓侂胄既誅，復與虜講解。明年，改元嘉定，始用廷臣言，置安邊所，命戶部侍郎沈詵等條畫來上，凡侂胄與其他權倖沒入之田，及圍田、湖田之在官者皆隸焉。初，以御史提其綱，繼委之版曹或都司、寺、監官，其後又俾畿漕領之。諸路歲輸米七十二萬二千七百斛有奇，錢一百三十一萬五千緡有奇。兩浙、江東西、淮東西、福建皆有籍，以給行人金繒之費。迨虜好既絕，軍需邊用每於此乎取之。