州牧刺史

黃帝立四監，以治萬國。唐有九州。舜置十二州，有牧。夏為九州牧。殷、周八命曰牧。秦置監察御史，漢興省之。至惠帝三年，又遣御史監三輔郡，察詞訟，所察之事凡九條，監者二歲更之，常以十月奏事，十二月還監。其後，諸州復置監察御史。文帝十三年，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，並督察監察御史。武帝元封元年，御史止不復監。五年，乃置部刺史，掌奉詔六條察州，凡十二州焉（漢制，刺史以六條問事，非條所問，即不省。一條，強宗豪右田宅逾制，以強淩弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書遵承典制，背公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟恃怙榮勢，請託所監。六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損正令）。居部九歲，舉為守相。成帝綏和元年，以為刺史位下大夫而臨二千石，輕重不相准，乃更為州牧，秩真二千石，位次九卿。九卿缺，以高第補（是時，何武與翟方進奏曰："古選諸侯賢者，以為州伯。今部刺史居牧伯之位，選第大吏，所薦位高至九卿，所惡立退，任重職大。《春秋》之義，用貴理賤，不以卑臨尊。刺史位下大夫而臨二千石，輕重不相准。請罷刺史，更置州牧，以應古制。"奏可）。哀帝建平二年，復為刺史（時朱博又奏曰："漢家立置郡縣。部刺史奉使典州，督察郡國，吏人安寧。故事，居部九歲，舉為守相，其有異材功、效著者輒登擢。秩卑賞厚，咸勸功樂進。今增秩為牧，以高第補九卿，其中材則苟自守而已，恐功效陵夷，奸宄不禁。臣請罷牧，置刺史如故。"奏可）。元壽二年，復為牧。後漢光武建武十八年，復為刺史，外十二州各一人，其一州屬司隸校尉。漢刺史乘傳周行郡國，無適所治。中興，所治有定處。舊常以八月巡行所部（常以秋分行部，郡國各遣二吏迎之界上），錄囚徒，考殿最。初，歲盡詣京都奏事。中興，但因計吏，不復自詣京師（建武十一年，初斷州牧自還奏事）。雖父母之喪，不得去職（元嘉元年，初聽刺史二千石行三年服；延熹二年，復斷之）。或謂州府為外臺（謝夷吾為荊州刺史，第五倫薦之曰："尋功簡能，為外臺之表；聽察聲實，為九伯之冠。"）。靈帝中平五年，改刺史，惟置牧。是時天下方亂，豪傑各欲據有州郡，而劉焉、劉虞並自九卿出領州牧。州牧之任，自此重矣。舊制，州牧奏二千石長吏不任位者，事皆先下三公，三公遣掾史按驗，然後黜退。光武即位，用法明察，不復委三府，故權歸舉刺之吏。魏、晉為刺史，任重者為使持節都督，輕者為持節，皆銅印墨綬，進賢兩梁冠，絳朝服；領兵者武冠。而晉罷司隸校尉，置司州，江左則揚州刺史。自魏以來，庶姓為州而無將軍者，謂之單車刺史（庶姓謂非帝族）。凡單車刺史，加督進一品，都督進二品，不論持節、假節。晉制，刺史三年一入奏（甲午詔書曰："刺史銜命，國之外臺。其非所部而在境者，刺史並糾之。"）。宋與魏同。梁刺史受之明日，辭宮廟而行，皆持節。後魏天錫二年，又制諸州置三刺史，皇室一人，異姓二人，比古之上、中、下三士也。郡置三太守，縣置三令長。孝文太和中，次職令。自後魏、北齊，則司州曰牧；而北齊制，州為上、中、下三等，每等又有上、中、下之差，自上上州至下下州凡九等。後周則雍州曰牧。而制刺史初除，奉辭之日，備列鹵簿。凡總管、刺史則加使持節諸軍事，以此為常。及蘇綽為六條之制，初文帝秉魏政，令百官誦習，其牧守令長非通六條及計帳者，不得居官（六條之制，其略曰：其一，先治心，心不清淨則思慮妄生，見理不明，是以治民之要，在於清心而已。其二，敦教化。其三，盡地利。其四，擢賢良。其五，恤獄訟。其六，均賦役）。靜帝大象元年，詔總管、刺史及行兵者加持節，餘悉罷之。隋雍州置牧，餘州並置刺史，亦同北齊九等之制，總管、刺史加使持節。至開皇三年，罷郡，以州統縣，自是刺史之名存而職廢（後雖有刺史，皆太守之互名，理一郡而已，非舊刺史之職。按：魏置使持節，寵奉使官之任。隋氏廢郡，而以刺史牧人，既非使官，則合罷持節之稱。其時制置不以名實相副為意，仍舊存之。後改為太守，亦復不省，所以使持節之名，及於邊遠小郡，乃不徵典故之失）。刺史、縣令，三年一遷。諸有兵處，則刺史帶軍事以統之（煬帝乃別置都尉領兵，兵不屬郡）。十四年，改九等州縣為上、中下、下，凡四等。煬帝大業初，復罷州置郡。為司隸臺，大夫一人巡察畿內（又有司隸刺史，房彥謙嘗為之）；其刺史十四人，巡察畿外諸郡，亦有六條之制（與漢六條不同）。從事四十人，副刺史巡察。每年二月乘軺巡郡縣，十月人奏。唐武德元年，罷郡置州，改太守為刺史，而雍州置牧。至神龍二年二月，分天下為十道，置巡察使二十人（一道二人），以左、右臺及內外官五品以下堅明清勁者為之。兼按郡縣，再期而代。至景雲二年，改置按察使，道各一人。開元十年省，十七年復置，二十七年改置採訪處置使（其有戍旅之地，即置節度使，仍各置印。天寶九載三月敕："本置採訪使令舉大綱，若大小必由，是一人兼理數郡。自今已後，採訪使但采察善惡，舉其大綱，自餘郡務，所有奏請，並委郡守，不須幹及。"），理於所部之大郡（至德之後，改採訪使為觀察。觀察皆並領都團練使。其僚屬隨事增置。分天下為四十餘道，大者十餘州，小者二、三州，各因其山川區域為制。諸道增減不恒，使名沿革不一，舉其職例，則皆古之刺史雲）。