官制總序

卷四十七　職官考一

伏犧氏以龍紀，故為龍師名官（師，長也。龍化其官長，故為龍師。春官為青龍，夏官為赤龍，秋官為曰龍，冬官為黑龍，中官為黃龍。張晏曰："庖犧氏將興，神龍負圖而至，因以名師與官也。"）共工氏以水紀，故為水師水名（共工氏，以諸侯霸有九州者。以受水瑞，故水名官）。神農氏以火紀，故為火師火名。（火德也，故為炎帝。春官為大火，夏官為鶉火，秋官為西火，冬官為北火，中官為中火也。神農有火星之瑞，因以名師與官也）。黃帝雲師雲名（黃帝受命有雲瑞，故以雲紀事。春官為青雲，夏官為縉雲，秋官為白雲，冬官為黑雲，中官為黃雲也。黃帝有景雲之應，因以名師與官也）。少皥摯之立也，鳳鳥適至，故鳥紀，為鳥師而鳥名。鳳鳥氏曆正也（鳳鳥知天時，故以為曆正之官），元鳥氏司分也（元鳥，燕也。以春分來，秋分去），伯趙氏司至也（伯趙，伯勞也。以夏至鳴，冬至止），青鳥氏司啟也（青鳥，鶬鷃也。以立春鳴，立秋止。鷃音晏），丹鳥氏司閉也（丹鳥，鷩雉也。以立秋來，立冬去，入大水為蜃。以上四鳥，皆曆正以屬），祝鳩氏司徒也（祝鳩，鷦鳩也。鷦鳩孝，故為司徒，主教民），鴡鳩氏司馬也（鴡鳩，王鴡也。摯而有別，故為司馬，主法制），鳲鳩氏司空也（鳲鳩，鴶鵴也。鳲鳩平均，故為司空，平水土。鳲音屍，鴶音秸，鵴音菊），爽鳩氏司寇也（爽鳩，鷹也。摯，故為司寇，主賊盜），鶻鳩氏司事也（鶻鳩，鶻雕也。春來冬去，故為司事。鶻音骨，雕音陟交反。似山鵠而小，至春多聲）。五鳩，鳩民者也（鳩，聚也。治民尚聚，故以鳩為名）。五雉為五正正（五雉，雉有五種：西方曰鷷雉，東方曰鶅雉，南方曰翟雉，北方曰鵗雉，伊洛之南曰翬雉），利器用，正度量，夷民者也（夷，平也）。九扈為九農正（扈，止也，止人使不淫放也。扈有九種，春扈鳻鶞，夏扈切元，秋扈切藍，冬扈切黃，棘扈切丹，行扈唶唶，宵扈嘖嘖，桑扈切脂，老扈鴳鴳。以九扈為九農之號，各隨其宜，以教民事者也。鶞音敕倫反，唶子夜反，嘖壯革反）。自顓頊以來，不能紀遠，乃紀於近，為民師而命以民事（德不能致遠瑞，始以民事命官。此郯子對魯昭公之辭。仲尼聞之，曰："吾聞之，天子失官，學在四夷。"乃見於郯子而學之）。又有五行之官，是謂五官。社稷五祀，是尊是奉（五官之君長能修其業者，死配食於五行之神，為王者所尊奉）。春官木正曰句芒（正，官長也。取木生句曲而有芒角，其祀重也），夏官火正曰祝融（祝融，明貌也。其祀黎也），秋官金正曰蓐收（秋物摧蓐而可收也。其祀該也），冬官水正曰元冥（水，陰而幽冥。其祀修及熙焉），中官土正曰后土（土為群物主，故稱後也。其祀句龍焉。在家則祀中霤，在野則祀社），唐堯之代，命羲、和欽若昊天，曆象日月星辰，敬授人時（重、黎之後羲氏、和氏，世掌天地四時之官，故堯命之，使敬順昊天。昊天，言元氣廣大。星，四方中星。辰，日月所會。曆象其分節，敬記天時，以授人也。此舉其目，下別序之）。分命羲仲宅嵎夷，曰暘穀（宅，居也。東表之地稱嵎夷。暘，明也。日出於穀而天下明，故稱暘穀。暘穀，嵎夷，一也。羲仲，居治東方之官），寅賓出日，平秩東作（寅，敬。賓，導。秩，序也。歲起於東而始就耕，謂之東作。東方之官，敬導出日，平均次序東作之事，以務農也）。申命羲叔宅南交（申，重也。南交言夏與春交，舉一隅以明之。此居治南方之官）。平秩南訛，敬致（訛，化也。掌夏之官，平序南方化育之事，敬行其教，以致其功。四時同之，亦舉一隅）。分命和仲宅西，曰昧穀（昧，冥也。日入於穀而天下冥，故曰昧穀。昧穀曰西，則嵎夷東可知。此居治西方之官，掌秋天之政）。寅餞納日，平秩西成（餞，送也。日出言導，日入言送，因事之宜。秋，西方萬物成，平序其政，助成物也）。申命和叔宅朔方，曰幽都，平在朔易（北稱朔，亦稱方。言一方則三方見矣。北稱幽，則南稱明，從可知也。都，謂所聚也。易，謂歲改易於北方。平均在察其政，以順天常。上總言羲、和敬順昊天，此分別仲、叔各有所掌）。允釐百工，庶績咸熙（允，信。釐，治。工，官。績，功。咸，皆。熙，廣也。言定四時成歲，曆以告時授事，則能治百官，眾功皆廣，歎其善）。內有百揆、四嶽（四嶽，分主四方諸侯者也。《周禮正義》曰："四嶽，四時之官，主四嶽之事。"始羲、和之時，主四嶽者謂之四伯。至其死，分嶽事，置八伯，皆王官。其八伯，唯驩兜、共工、放齊、鯀四人而已，餘四人無文可知，故《書傳》雲"惟元祀巡狩，四嶽八伯。"堯始以羲，和為六卿，春夏秋冬者並掌方嶽之事，是為四嶽。出則為伯。其後稍死，分置八伯，以九州而言，八伯者，據畿外八州也，畿內不置伯，以鄉遂之吏主之。四嶽之外，更有百揆之官者。但堯初天官為稷，至堯試舜天官之任，謂之百揆，舜又命禹為百揆，皆天官也），外有州牧、侯伯（外置州牧十二及五國之長）。

按：陶唐氏以前之官所治者，天事也。虞、夏以後之官所治者，民事也。太古法制簡略，不可得而詳知。然以《經》、《傳》所載考之，則自伏犧以至帝堯，其所命之官，大率為治曆明時而己。蓋太古洪荒，步占之法未立，天道幽遠，非有神聖之德者不足以知之。而位天地，育萬物，定四時，成歲功，乃君相職業一大事。《月令》"其帝太皥，其神句芒。"鄭氏注以為此蒼精之君，木官之臣，自古以來著德立功是也。蓋此數聖人者，生則知四時之事，歿則為四時之神。然太皥、炎帝、少皥、顓頊所曆者四時，而句芒、祝融、蓐收、元冥、后土，則顓頊之時始有此五人者並世而生，能任此五官之事。至帝堯時，則占中星之法，置閏餘之法，漸己著明，然其命官，猶以羲、和為第一義。自是四子之後世守其法，居其官。至舜攝政之時，雖以"在璿璣玉衡，以齊七政"為首事，然分命九官，則皆以治民，而未嘗及天事。蓋累聖相承，其法至堯而備，世官自足以掌之，不必別求賢哲之輔，以專其任也。三代官制，至周而尤詳。然觀成王所以命官，若三公、三孤，則僅有燮理陰陽、寅亮天地二語為天事，而塚宰以下俱民事也。然尚承襲上古之官名。而所謂六官，則天官掌治，地官掌教，春官掌禮，夏官掌兵，秋官掌刑，冬官掌土，略不及天地四時之事。至於馮相氏、保章氏、挈壺氏，則不過三百六十屬吏之一。蓋至是，而治天事之官事冞易而秩冞卑矣。

虞舜有天下，以伯禹作司空，使宅百揆（禹代鯀為崇伯，入為天子司空，治洪水有成功，言可用之）；棄作后稷，播百榖；契作司徒，敷五教（布五常之教）；皋繇作士，正五刑（士，理獄官）；垂作共工，利器用（垂，臣名。共謂供其百工職事）；伯益作虞，育草木鳥獸（虞，掌山澤之官）；伯夷秩宗，典三禮（秩，序。宗，尊也。三禮，天、地、人之禮。伯夷，臣名，薑姓）；夔典樂，教胄子（胄，長也。謂元子以下至卿大夫子弟，以歌詩蹈之舞之，教長國子中和祇庸孝友），和人神（命夔，使勉之）；龍作納言，出納帝命（納言，喉舌之官。聽下言納於上，受上言宣於下，必以信）。蓋亦為六官，以主天地四時也（崔靈恩曰："自顓頊以來，命南正重司天，北正黎司地，故重、黎之後，世掌天地官，號曰羲、和。唐堯受之，乃置天地四時之官，命羲、和之後，使復舊職，而掌天地之事。又分命羲仲、羲叔、和仲、和叔，使主四時，為六卿之任。及其末年，舜攝百揆，改地官為司徒，秋官為士，冬官為司空，春官為秩宗。故《尚書》曰乃命羲、和，欽若昊天，分命和仲、和叔等，使主四時之事。又云百姓不親，五品不遜，契為司徒，敬敷五教。地官之事也。皋繇作士，五刑有服，秋官之任也。禹作司空，以平水土，冬官之職也。伯夷為秩宗，典朕三禮，此春官之所司也。"又《周禮正義》曰："稷為天官，羲、和為夏官，共為六官。"）。夏後氏之制，亦置六卿（《甘誓》曰"乃召六卿"是也），其官名次，猶承虞制（《禮記》曰："夏後氏官百。""天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。"）。殷制，天子建天官，先六太，曰太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜，典司六典（典，法也。此蓋殷時制也。周制，太宰為天官，太宗曰宗伯，宗伯為春官，太史以下屬焉；太士以神仕者）。天子之五官，曰司徒、司馬、司空、司士、司寇，典司五眾（眾，謂群臣也。此亦殷時制也。周制，司士屬司馬。太宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空為六官）。天子之六府，曰司土、司木、司水、司草、司器、司貨，典司六職（府，主藏六物之稅。此亦殷時制也。周制皆屬司徒。司士，土均也；司木，山虞也；司水，川衡也；司草，稻人也；司器，角人也；司貨，卝人也。卝音革猛反）。天子之六工，曰土工、金工、石工、木工、獸工、草工，典制六材（此亦殷時制也。周制皆屬司空。土工，陶旊也。金工，築、冶、鳧、｛鹵木｝、鍜、桃也。石工，玉人，磬人也。木工，輪、輿、弓、廬、匠、車、梓也。獸工，函、鮑〈韋軍〉、韋、裘也。唯草工職亡，蓋謂作萑葦之器。〈韋軍〉音籲援反。旊音方往反）。五官致貢曰享（貢，功也。享，獻也。致其歲終之功於王，謂之獻也。太宰歲終則令百官府各正其治，受其會，聽其致事，而詔王廢置也）。五官之長曰伯（謂為三公也。《周禮》"九命作伯"）。千里之內為王畿，千里之外設方伯。五國以為屬，屬有長。十國以為連，連有帥。三十國以為卒，卒有正。二百一十國以為州，州有伯（屬、連、卒、州，猶聚也。伯、帥、正，亦長也。凡長，皆因賢侯為之。殷之州長曰伯，虞、夏及周皆曰牧）。八州八伯，五十六正，百六十八帥，三百三十六長。八伯各以其屬，屬於天子之老二人，分天下以為左右，曰二伯（老，謂上公）。周成王既黜殷命，參考殷官，制為周禮，以作天地四時之名，謂之六卿（改太宰為天官塚宰，太宗為春官宗伯，司徒為地官，司馬為夏官，司寇為秋官，司空為冬官）。立天官塚宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦禮，夏官司馬掌邦政，秋官司寇掌邦刑，冬官司空掌邦事（六官之職皆總屬於塚宰。故《論語》曰："君薨，百官總己以聽於塚宰。"《爾雅》曰："塚，大也。"塚宰則太宰，於百官無所不主），各有徒屬，周於百事（崔靈恩曰王者之興，須變人情，必有改官之禮，周禮所以興也）。歲終，天子齋戒受諫（諫當所有改為），六卿以百官之成質於天子（質猶平也，平其計要），百官齋戒受質（受平報也），然後休老勞農（享食之也），成歲事（斷計要也），制國用。自周衰，官失而百職亂，戰國並爭，各有變易。秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職，不師古。始罷侯置守，太尉主五兵，丞相總百揆。又置御史大夫，以貳於相。漢初，因循而不革，隨時宜也。其後頗有所改（孟康注《漢書》曰："大司馬、左右前後將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝，丞相以平至六百石為外朝。"）。王莽篡立，慕從古官而吏民弗安，亦多虐政，遂以亂亡（當更始之時，官爵皆群小賈豎。語曰："灶下養，中郎將。爛羊胃，騎都尉。爛羊頭，關內侯。"）。光武中興，務從節約，並官省職，費減億計（後漢建武六年詔曰："百姓遭難，戶口耗少，而官吏尚繁。"於是司隸、州牧條奏，並省四百餘縣，吏職減損，十置其一）。廢丞相與御史大夫，而以三司綜理眾務。洎於叔世，事歸臺閣，論道之官備員而已。魏與吳、蜀，多依漢制。晉氏繼及，大抵略同（《山公啟事》曰："晉制，諸坐公事者，皆三年乃得敘用，其中多有好人，今逍遙無事。臣以為略依左遷法，隨資裁減之，亦足懲戒，而官不失其用。"詔善之。又傅元奏曰："諸官有病滿百日不差，宜令去職，優其禮秩。既差而復用。"）。泰元六年改制減費，損吏士職員凡七百人（時議省州郡縣半吏，以赴農功。荀勖議以為："省吏不如省官，省官不如省事，省事不如清心。昔蕭、曹相漢，載其清靜，此清心也。漢文垂拱，幾致刑措，此省事也。光武並合吏員，縣官國邑才置十一，此省官也。魏太和中，遣王人四出，減天下吏員；正始中，亦並合郡縣，此省吏也。今必欲求之於本，則宜以省事為先。設官分職，委事責成。量能授任，思不出位。若欲省官，竊謂九寺可並於尚書，蘭臺宜省付三府。"至東晉，桓溫又表曰："愚謂門下三省、秘書、著作，通可減半。古以九卿綜事，不專尚書。今事歸內臺，則九卿為虛設，皆宜省並。若郊廟、籍田之屬，臨時權兼，事訖省矣。"）。爰及宋、齊，亦無改作（宋時制新長吏以父母疾去官，禁錮三年。山陰令沈叔在父疾去職，御史中丞鄭鮮之上議曰："所以為其制者，蒞官不久，則奔競互生，故杜其欲速之情，以申考績之實耳。今父母之疾，而加以罪名，損義疾理，莫此為大。"詔從之。於是自二品以上父母沒者，墳墓崩毀及疾病，放屬輒去，並不禁錮）。官司有三臺、五省之號（三臺，蓋兩漢舊名。五省，謂尚書、中書、門下、秘書、集書省也），郡、縣有三歲為滿之期（宋州郡縣居職，以三周為小滿）。梁武受終，多遵齊舊。然而定諸卿之位，分配四時（說在《列卿》中），置戎秩之官，百有餘號（武帝時，置百二十五號將軍，為二十四班）。陳遵梁制，不失舊物（陳依梁制，年未滿三十者不得入仕。唯經學生策試得第，諸州迎主簿、西曹左奏及經為挽郎得仕。必有奇才、異行、殊勳，別降恩旨敘用者，不在常例。其官唯論清濁，從濁得微清，即勝於遷）。後魏昭成之即王位，初置官司，分掌眾職（以燕鳳為右長史，許議為郎中令）。然而其制草創，名稱乖疏。皇始元年，道武平并州，始建臺省，置百官，封拜公侯、將軍、刺史、太守，尚書郎等官悉用文人。天興中，太史言天文錯亂，當改王易政，故官號數革（初，道武制官，皆擬遠古雲、鳥之義，諸曹走使謂之"鳧鴨"，取飛之迅疾也。以伺察者為候官，謂之"白鷺"，取其延頸遠視。他皆類此）。至孝文太和中，王肅來奔，為制官品，百司位號，皆准南朝，改次職令，以為永制（凡守令以六年為滿，後經六年乃敘）。又作考格，以之黜陟。又宣武帝行考陟之法，任事上中者，三年升一階散官；上第者，四載登一級。孝明以後，授受多濫（自明帝孝昌以後，天下多難，刺史、太守皆為當部都督，雖無兵事，並立佐僚，所在頗為煩擾。及東魏靜帝時，齊神武作相，高隆之表請自非實在邊要、見有兵馬者，悉皆斷之。又時諸朝貴多假常侍，以取貂蟬之飾。隆之自表解侍中，並陳諸假侍服者，請亦罷之。又自軍國多事，冒竊官者不可勝數，隆之奏請撿括，得五萬餘人，而群小喧囂，隆之懼而止）。北齊創業，亦遵後魏，臺、省位號，多類江東（以門下省掌獻納諫正，中書省管司王言，秘書省典司經籍，集書省掌從容諷議，中常侍省掌出入門閤，御史臺察糾彈劾）。後主臨御，爵祿犬馬（御馬及犬乃有儀同、郡公之號，籍以旃罽，食物十餘種。其宮婢、閹人、商人、胡人、雜戶、歌舞人、見鬼人濫富貴者萬數。至末年，太宰、三師、大司馬、大將軍、三公等官，並增員而授，或二或三，不可稱數）。後周之初據關中，猶依魏制。及平江陵之後，別立憲章，酌《周禮》之文，建六官之職，其他官亦兼用秦、漢（他官謂將軍、都督、刺史、太守之類）。隋文帝踐極，百度伊始，復廢周官，還依漢、魏。其於庶僚，頗有損益，凡官以四考而代（又制：凡官以理去職，聽並執笏）。至煬帝，初存稽古，多復舊章（百官不得計考增級，如有德行功能灼然顯著者，擢之），大業三年，始行新令，有三臺、五省、五監、十二衛、十六府（殿內、尚書、門下、內史、秘書，五省也。謁者、司隸、御史，三臺也。少府、長秋、國子、將作、都水，五監也。左右翊、左右驍、左右武、左右屯、左右禦、左右候、十二衛也。左右備身、左右監門等，凡十六府也。或是舊名，或是新置。諸省及左右衛、武侯、領軍、監門府為內官，自餘為外官）。於時天下繁富，四方無虞，衣冠文物為盛矣。既而漸為不道，百度方亂，號令日改，官名月易，圖籍散逸，不能詳備。唐職員多因隋制，雖小有變革，而大較不異（高祖制："文官遭父母喪者，聽去職。"）。貞觀六年，大省內官，凡文武定員六百四十有二而己（顯慶元年初制："拜三師、三公、親王、尚書令、雍州牧、開府儀同三司、驃騎大將軍、左右僕射，並臨軒冊授。太子三少、侍中、中書令、諸曹尚書、諸衛大將軍、特進、鎮軍輔國大將軍、光祿大夫、太子詹事、太常卿、都督及上州刺史在京者，朝堂受冊。"又制："文武官五品以上老及病不因罪解者，並聽同致仕例。"）。龍朔二年，又改京司及百官之名（改尚書省為中臺，門下省為東臺，中書省為西臺，其餘官司悉改之），咸亨元年復舊。至於武太后，再易庶官，或從宜創號（改尚書省為文昌臺，門下省為鸞臺，中書省為鳳閣，御史臺為肅政臺，及諸寺衛等名。又置控鶴府官員），或參用古典（改六尚書為天地四時之官）。天授二年，凡舉人，無賢不肖，咸加擢拜，大置試官以處之。試官蓋起於此也（試者，未為正命。凡正官，皆稱行、守。其階高而官卑者稱行，階卑而官高者稱守，官階同者並無行、守字。太后務收物情，其年二月，十道使舉人，并州石艾縣令王山耀等六十一人，並授拾遺、補闕；懷州錄事參軍崔獻可等二十四人，並授侍御史；并州錄事參軍徐昕等二十四人，並授著作郎；魏州內黃縣尉崔宣道等二十二人，並授衛佐、校書、御史等。故當時諺曰："補闕連車載，拾遺平鬥量，把推侍御史，碗脫校書郎。"試官自此始也）。於時擢人非次，刑網方密，雖驟曆榮貴，而敗輪繼軌（神功元年制曰："自今本色出身，解天文者進轉官不得過太史令，音樂者不得過太樂、鼓吹署令，醫術者不得過尚藥奉御，陰陽卜筮者不得過太卜令，解造食者不得過司膳寺諸署令。"又制："其有從勳官、品子、流外、國官、參佐、視品等出身者，自今不得任京清顯要等官。若累階應至三品者，不得進階，每一階酬勳兩轉。如先有上柱國者，聽回授期以上親。必有異行奇材別立殊效者，不拘此例。"）。神龍初，官復舊號（凡武太后所改之官）。二年三月，又置員外官二千餘人（國初舊有員外官，至此大增，加兼超授諸閹官為員外官者，亦千餘人。中書令李嶠，初自地官尚書貶通州刺史，至是召拜吏部侍郎。嶠志欲曲行私惠，求名悅眾，冀得重居相位，乃奏請大置員外官，多引用勢家親識。至是，嶠又自覺銓衡失序，官員倍多，府庫由是減耗），於是遂有員外（員外官，其初但雲員外。至永徽六年，以蔣孝璋為尚藥奉御，員外特置，仍同正員。自是員外官復有同正員者。其加同正員者，唯不給職田耳，其祿俸賜與正官同。單言員外者，則祿俸減正官之半）、檢校、試、攝、判、知之官（攝者，言敕攝，非州府版署之命。檢校者，雲檢校某官。判官者，雲判某官事。知者，雲知某官事。皆是詔除，而非正命），逮乎景龍，官紀大紊，復有"斜封無坐處"之誦興焉（景龍中，有太平、安樂、長寧、宜城等諸公主，及上官氏與其母沛國夫人鄭氏、上官柴氏、賀婁氏、女巫隴西夫人趙氏，皆樹用親識，亦多猥濫。或出身臧獲，或由於屠販，多因賂貨，累居榮秩，咸能別於側門降墨敕斜封以授焉，故時人號為"斜封官"。時既政出多門，遷除甚眾，自宰相至於內外員外官及左右臺御史，多者則數逾十倍，皆無廳事可以處之，故時人謂之"三無坐處"，謂宰相、御史及員外官也）。先天以來，始懲其弊（元宗御極，宰相姚元崇、宋璟兼吏部尚書，大革奸濫，卜去其九。時有殿中侍御史崔涖、太子中允薛昭諷帝曰："先朝所授斜封官，恩命己布，而姚元崇、宋璟等洎先帝之明，歸怨陛下，道路謗僁，天下稱冤。柰何與萬人為仇敵，恐有非常之變。"上以為然，乃下詔曰："諸緣斜封別敕授官，先令停任，官並量材敘用。"監察御史柳澤又上疏極言不可："其斜封官得免罪戾，己沐恩私。旬月之內頻煩降旨，前敕令至冬處分，後敕又令替人卻停，將何以止奸邪？將何以懲風俗？"）。至開元二十五年，刊定職次，著為格令（此格皆武德、貞觀之舊制，永徽初已詳定之，至開元二十五年再刪定焉。至二十八年，又省文武六品以下官三百餘員及諸流外、番官等）。蓋尚書省以統會眾務，舉持繩目。門下省以侍從獻替，規駁非宜。中書省以獻納制冊，敷揚宣勞。秘書省以監錄圖書。殿中省以供修膳服。內侍省以承旨奉引（尚書、門下、中書、秘書、殿中、內侍，凡六省）。御史臺以肅清僚庶。九寺（太常、光祿、衛尉、宗正、太僕、大理、鴻臚、司農、大府，為九寺）、五監（少府、將作、國子、軍器、都水為五監）以分理群司。六軍（左右羽林、左右龍武、左右神武，為六軍）、十六衛（左右衛、左右驍衛、左右武、左右威、左右領軍、左右金吾、左右監門、左右千牛為十六衛）以嚴其禁禦。一詹事府、二春坊（有左、右春坊，又有內坊，掌閤內諸事）、三寺（家令寺、率更寺、太僕寺）、十率（左右衛、左右司禦、左右清道、左右監門、左右內侍，凡十率府）俾乂儲宮。牧守、督護分臨畿服（京府置牧，餘府、州置都督、都護、太守），設官以經之，置使以緯之（按察、採訪等使以理州縣。節度、團練等使以督府軍事。租庸、轉運、鹽鐵、青苗、營田等使以毓財貨。其餘細務因事置使者，不可悉數。其轉運以下諸使，無適所治，廢置不常，故不別列於篇）。自六品以下，率由選曹，居官者以五歲為限。於是百司具舉，庶績咸理，亦一代之制焉。（一歲為一考，四考有替則為滿。若無替，則五考而罷。六品以下，吏部注擬，謂之旨授。五品以上，則皆敕除。自至德之後，天下多難，甄才錄效，制敕特拜，繁於吏部，於是兼試、員外郎倍多正員。至廣德以來，乃立制限，州縣、員外、兼試等官，各有定額。並雲額內溢於限者，不得視職。其有身帶京官冗職資名清美兼州縣職者，雲占闕焉，即如正員之例。官以三考而代，無替四考而罷，由是官有常序焉。）

唐自太宗時己有員外置，其後又有特置同正員。至於檢校、兼、守、判、知之類，皆非本制。又有置使之名，或因事而置，事己則罷，或遂置而不廢，其名類繁多，莫能遍舉。肅、代以後，盜起兵興，府庫無蓄積，朝廷專以官爵賞功。諸將出征，皆給空名告身，自開府、特進、列卿、大將軍，下至中郎將，聽臨事注名。其後，又聽以信牒授人官爵，有至異姓王者。諸軍但以職任相統攝，不復計官資高下。及清渠之敗，復以官爵授散卒。由是官爵輕而貨重，大將軍告身一通，才易一醉。凡應募入軍者，一切衣金紫，至有朝士僮僕衣金紫，稱大官而執賤役者。名器之濫，至是而極（張巡在雍邱，才領一縣千兵，而大將六人，官皆開府、特進。德宗避難於奉天，渾瑊之童奴曰黃岑，力戰，即封渤海郡王。至於僖、昭之世，遂有促船郭使君、看馬李僕射之號。德宗幸梁州，在道，民有獻瓜果者，上欲試以散官，陸贄言："軍興以來，財賦不足以供賜，而職官之賞興焉。方今之病，在於爵輕。設法貴之，猶恐不重，若又自棄，何以勸人？夫誘人之方，惟名與利。名近虛而於教為重，利近實而於德為輕。專實利而不濟之以虛，則耗匱而物力不給。專虛名而不副之以實，則誕慢而人情不趨。夫突銛鋒排患難者，則以是賞之。竭筋力展勤效者，又以是酬之。若獻瓜果者受試官，則彼人將曰：'吾以忘軀命獲官，而彼以獻瓜果得官，是乃國家以吾之軀命同之瓜果矣。'"）。

宋朝設官之制，名號品秩一切襲用唐舊。然三師、三公不常置，宰相不專用三省長官。中書、門下並列於外，又別置中書於禁中，是謂政事堂，與樞密院對掌大政。天下財賦，內庭諸中外筦庫，悉隸三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳。門下省主乘輿八寶，朝會位版，流外較考，諸司附奏挾名而己。臺、省、寺、監，官無定員，無專職，悉皆出入分蒞庶務。故三省、六曹、二十四司，互以他官典領，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不與朝政，侍郎、給事不領省職，左右諫議無言責，而起居郎、起居舍人不執記事之筆。中書常闕舍人，門下罕除常侍。補闕、拾遺改為司諫、正言，而非特旨供職亦不任諫諍。至於僕射、尚書、丞郎、郎中、員外，居其官不知其職者，十常七八。秘書、殿中二省，名存實廢，惟內侍所掌猶仿佛故事。九寺、五監，尤為空官。六統軍、十六衛，每遇大禮朝會，但遣官攝事，以備儀範。天聖中，始以環衛官補宗室子。東宮官不常置，公主無邑司。節度使不食本鎮租賦。藩府除授雖帶都督之名，而實不行都督之事。京府以及四方大鎮，皆有牧尹，而類非親王不除。諸路無觀察、採訪，而觀察、防禦、團練、刺史，特以為右列敘遷之寵，雖有正任、遙領，大率不親本州之務。諸司使、副，有東班、西班，又有橫班。橫班之有職事者，獨閤門、客省、四方館略有典掌，其他悉無所領。此其大概也。至於官人授受之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而差遣以治內外之事。其次又有階、有勳、有爵。故士人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勳、爵邑有無為輕重。時人為之語曰："寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為監。"虛名之不足砥礪天下也如此。自真宗、仁宗以來，議者多以正名為請。咸平中，楊億首言："文昌會府，有名無實，宜復其舊。"既而言者相繼，乞復二十四司之制。至和中，吳育亦言："尚書省天下之大有司，而廢為間所，當漸復之。"然朝論異同，未遑釐正。神宗即位，慨然欲更其制。熙寧末，始命館閣校《唐六典》。元豐三年，以摹本賜群臣，乃置局中書，命翰林學士張儘等詳定。八月，下詔肇新官制，凡省、臺、寺、監領空名者，一切罷去，而易之以階。九月，詳定所上《寄祿格》。會明堂禮成，近臣遷秩即用新制，而省、臺、寺、監之官，各還所職矣。五年，省、臺、寺、監法成。六年，尚書新省成，帝親臨幸，召六曹長貳以下，詢之職事，因戒敕焉。初，新階尚少，而轉行者易以混雜。及元祐初，於朝議大夫六階以上始分左、右。既又以流品無別，乃詔寄祿官悉分左、右，詞人為左，餘人為右。紹聖中罷之。崇寧初，以議者有請，自承直至將仕郎，凡換選人七階。大觀初，又增宣奉至奉直大夫四階。政和末，自從政至迪功郎，又改選人三階，於是文階始備。而武階亦詔易以新名，正使為大夫，副使為郎，而橫班十二階使、副亦然。故有郎官大夫之首者。繼又以新名未具，增置宣正履正大夫、郎，凡十二階，通為橫班，而文武官制益加詳矣。大抵自元祐以後，漸更元豐之制：二府不分班奏事，樞密加置簽書，徽省則既罷復建，戶部則不領右曹，專典常平而總於其長，起居郎、舍人則通記起居而不分言動，館職則增置校勘黃本。凡此皆與元豐稍異也。其後蔡京當國，率意自用，然動以繼志為言。首更開府守臣為尹、牧，由是府分六曹，縣分六案。又內侍省職，悉仿機庭之號。己而修六尚局，建三衙郎，又更兩省之長為左輔、右弼，易端揆之稱為太宰、少宰。是時員既濫冗，名且紊雜，故官有視秩，甚者走馬承受升擁使華，黃冠道流亦預朝品。元豐之制，至此大壞。及宣和末，王黼用事，方且追咎元祐紛更，乃請設局，以修官制格目為名，書未成而邊事起矣。