樞密院

卷五十八　職官考十二

唐代宗永泰中，置內樞密使，始以宦者為之，初不置司局，但有屋三楹，貯文書而已。其職掌惟承受表奏於內中進呈，若人主有所處分，則宣付中書門下施行而已。永泰中，宦官董廷秀參掌樞密事。元和中，劉光琦、梁守謙為樞密使。長慶中，王守澄知樞密事。舊左、右軍容多入為樞密，亦無視事之廳。後僖、昭時，楊復恭、西門季元欲奪宰相權，乃於堂狀後帖黃，指揮公事，此其始也。後梁革唐世宦官之弊，開平元年，改樞密院為崇政院，命敬翔為使，始更用士人。其備顧問、參謀議於中則有之，未始專行事於外也。唐莊宗同光元年，復以崇政院為樞密院，命宰臣郭崇韜兼使，又置院使一人，然權侔宰相矣。晉天福中，以桑維翰知樞密院事；四年，廢樞密院（以劉處謙兼樞密，奏議多不稱旨，及處謙丁內憂，遂廢其院）。開運元年復置，以宰臣桑維翰兼使。周顯德六年，範質、王溥並參知樞密院事。

宋朝樞密院與中書對持文武二柄，號為"二府"。院在中書之北，印有"東院"、"西院"之文，而共為一院，但行東院印。建隆元年，以魏仁浦、吳興祚為樞密使，趙普為副使，周末闕副使，至是始置。太平興國四年，以石熙載為樞密直學士，以簽書院事，直學士六人，備顧問應對，然未嘗盡除，簽書之名始此。淳化三年，以張遜知院事，溫仲舒、寇准同知院事，同知院之名始此。治平中，以郭逵同簽書院事，同簽書之名始此。舊制，樞密院有使則置副使，有知院則置同知。如置知院，則當為副使者皆改同知；若置使，則同知復改為副使。熙寧元年，文彥博、呂公弼為使，韓絳、邵亢為副使。時陳升之三至樞府，神宗欲稍異其禮，乃以為知院，於是知院與使、副並置矣。元豐改官制，議者欲廢密院歸兵部。神宗曰："祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統之，互相維制。"不從。然以密院聯職輔弼，非出使之名，乃定置知院、同知院二人，餘悉置。職事多所釐正，細務分隸六曹，專以兵機軍政為職，而契丹、國信、民兵、牧馬猶總領焉。中興初，有知院、同知院、簽樞、同簽樞，不置樞密使、副使。紹興七年，張魏公既薦秦檜，未欲其與己並，又以故相不可除他官，乃先白高宗降旨，以本兵之地事權宜重，特除樞密使。秦檜首復除樞使，王敏節副之；既而張、劉二將並除樞密使，岳飛副之，合典故矣。近歲張俊、汪徹、虞允文、王炎、王淮、周必大、王藺、趙汝愚繼除樞使，其副止稱同知，蓋相承之誤。

石林葉氏曰："梁改樞密院為崇政院，唐莊宗復舊名，遂改為樞密院直學士。至明宗時，安重誨為樞密使。明宗既不知書，而重誨又武人，故孔循始議置端明殿學士二人，專備顧問，以馮道、趙鳳為之，班翰林學士上，蓋樞密院職事官也。本朝樞密院官既備，學士之職浸廢，然猶會食樞密院。每文德殿視朝，則升殿侍立，亦不多除人。官制行，乃與職事皆為職名，為直學士之冠，不隸樞密院，升殿侍立，為樞密都承旨之任。每吏部尚書補外，除龍圖閣學士；戶部以下五曹，則除樞密直學士，相呼謂之'密學'。"

容齋洪氏《隨筆》曰："唐世樞密使專以內侍為之，與他使均稱內諸司，五代以來始參用士大夫，遂同執政。按《實錄》所載，景德二年三月元德皇后忌，中書、樞密院文武百官並赴相國寺行香。初，樞密院言：'舊例，國忌行香，惟密院使、副依內諸司例不赴，恐有虧恭恪。今欲每遇大忌日，與中書門下同赴行香。'從之。樞密使副、翰林樞密直學士並赴，自茲始也。然則樞密之同內諸司久矣。隆興以來，定朝臣四參之儀，自宰臣至於郎官、御史，皆班列殿庭拜舞，惟樞密立殿上不預，亦此意雲。"

按：樞密之名始於唐代宗寵任宦者，故置內樞密使，使之掌機密文書，如漢之中書謁者令是也。若內中處分，則令內樞密使宣付中書門下施行，則其權任己侔宰相。至僖、昭間，楊復恭、西門季元之徒遂至於視事行文書矣。昭宗天復元年，既誅劉季述，乃敕："近年宰相延英奏事，樞密院侍側，爭論紛然；既出，又稱上旨未允，復有改易，撓權亂政。自今並依大中舊制，俟宰相奏事畢，方得升殿承受公事。"蓋當時所謂樞密使者專橫如此。朱梁懲唐弊，不用宦者；然徒知宦者之不可用，而不知樞密院之不必存也，乃復改為崇政院，以敬翔為使。至後唐而復樞密院，郭崇韜、安重誨相繼領其事，皆腹心大臣，則是宰相之外復有宰相，三省之外復有一省矣。宋興，始以樞密與中書對持文武二柄，號稱"二府"。然後樞密院之設始專有職掌，不為贅疣。然祖宗時樞密院官雖曰掌兵，亦未嘗不兼任宰相之事。景德四年，中書命秘書丞楊士元通判鳳翔府，樞密院命之掌內香藥庫，兩府不相知，宣敕各下，乃詔："自今中書所行事關軍機及內職者，報樞密院；樞密院所行關民政及京朝官者，報中書。"是樞密院得以預除授之事也。又是年命宰臣王旦監修《兩朝正史》，知樞密王欽若陳堯叟、參知政事趙安仁並修國史，是樞密院可以預文史之事也。至慶曆以後，始以宰相兼樞密使，及元豐官制行，欲各主其名，遂不復兼。乃詔："釐其事大小，大事，三省與密院同議進呈畫旨，稱三省、樞密院同奉聖旨，三省官皆同簽書，付樞密院行之；小事，樞密院獨取旨，行訖關三省。每朝，三省、樞密先同對，樞密院退待於殿廬，三省始留，進呈三省事，退，樞密院再上，進呈，獨取旨，遂為定例。然熙寧初以司馬溫公為樞密副使，公以言新法不見聽，力辭，上使人謂之曰："樞密兵事也，官各有職，不當以他事辭。"其時文潞公亦在樞府，雖持正論，終不能抑新法之行。至哲宗初即位，蔡確為相，溫公為門下侍郎，章惇知樞密院。溫公欲復差役法，而確言："此大事，當與樞密院同議取旨。"惇果駁溫公所言。然則密院雖可以參謀三省之事，而又在所以委任之者如何。溫公、潞公當熙寧之時，與國論不合，則欲其專任本兵，不預他事。蔡確當元祐之初，欲引章惇以自助，則欲其共立異議，陰排正人。至紹聖以後，則兩府皆憸人附會紹述，更無異議，亦不復聞以文、馬之儔參錯其間矣。