郡太守

郡守，秦官。秦滅諸侯，以其地為郡，置守、丞、尉各一人。守治民，丞佐之，尉典兵。漢景帝中元二年，更名郡守為太守。凡在郡國皆掌治民、進賢、勸功、決訟、檢奸。常以春行所主縣，秋冬遣無害吏按訊諸囚，平其罪法，論課殿最，（按律有無害都吏，言如公平吏。《漢書》："蕭何以文無害，為沛主吏掾。"）並舉孝廉。漢制，歲盡遣上計掾、史各一人，條上郡內眾事，謂之計偕簿。郡為諸侯王國者，置內史以掌太守之任。宣帝以為太守吏民之本，數變易則下不安；民知其將久不可欺罔，乃服從其教化；每拜刺史、守相，輒親見問，觀其所繇，退而考察，以質其言（質，正）。常稱曰："與我共治者，唯良二千石乎！"是以漢世良吏於是為盛，稱中興焉（元帝建昭二年，益三河大郡太守秩。凡戶十二萬為大郡。帝又下制，令諸侯王相位在太守下）。成帝綏和元年省內史，以相治民，則相職為太守（哀帝初，御史大夫王嘉上疏曰："公卿以下變易促急，數改更政事。吏或居官數月而退，送故迎新，交錯道路。二千石輕賤，吏人慢易，則有離叛之心。前山陽亡徒縱橫，吏士臨難，莫肯仗節死義者。以守相威權素奪也。故成帝悔之，詔二千石不以故縱為罪，賜金以厚其意。誠以國家有急，取辦於二千石。二千石尊重難危，乃能使下。故尚書章文必有'敢告之'字乃下，所以丁寧告者之辭。今二千石、刺史、三輔縣令有材任職者，若有過差，宜可闊略，令盡力者有所勸。此方今急務，國家之利也。"）。王莽改太守曰大尹。後漢亦重其任，或以尚書令、僕射出為郡守（鍾離意、黃香、桓榮、胡廣是也），或自郡守入為三公（虞延、第五倫、和虞、鮑昱是也）。三國時，有郡守、國相、內史。晉郡守皆加將軍，無者為恥（王導永嘉末選丹陽太守，加輔國將軍。導上箋曰："昔魏武，達政之主也；荀文若，功臣之最也，封不過亭侯。倉舒，受子之寵，贈不過別部司馬。今者臨郡，不問賢愚，皆加重號，輒有鼓蓋，有不得者為恥。導饕名竊位，取紊彝典。謹送鼓蓋加崇之物，請從導始。"帝嘉而從之。初，泰始中詔守相三載一巡屬縣，必以春，此古者所以述職、省俗、宣風、展義也。又《山公啟事》曰："晉制，春夏農月不遷改長吏、郡守、縣令之屬，以其妨農事故也。"）。晉宋守相、內史，並銀章青綬，進賢兩梁冠。後魏初，郡置三太守（說在《刺史篇》），孝文初，二千石能靜二郡至三郡者，遷為刺史（說在《縣令篇》）。太和中《次職令》，郡太守、內史、相、縣令，並以六年為限。北齊制，郡為上、中、下三等，每等又有上、中、下之差，自上上郡至下下郡凡九等。後周郡太守各以戶多少定品命。隋郡太守如北齊九等之制。至開皇三年，罷天下諸郡，以州統縣（楊尚希上表曰："當今郡縣，倍多於古，十羊九牧，人少官多。請存要去間，並小為大。"帝嘉之，遂罷諸郡）。大業三年，又改州為郡，郡置太守。唐武德元年，改郡為州，改太守為刺史，加號持節（總管則加使持節。按：魏、晉制，有使持節、持節、假節。使持節得戮二千石以下，持節得戮無官人，若軍事得與使持節同，假節唯軍事得戮犯令者。皆是刺史兼總軍戎，若唐採訪、節度使也。自宋、齊以降，雖天下分裂，其州郡漸眾。及隋開皇初，有州二百一十，郡五百八。以官煩人弊，遂廢郡，便以州親人，則刺史如太守之職。自後雖官名屢改，而職事不易。蓋制置之際，不詳源本，因襲舊名，遂有持節諸軍之虛稱。其屬官別駕以下，錄事、功戶諸曹參軍事，亦多漢、晉之制，若唐之節度採訪副使、判官之任。本置別駕乘一車行部，其參軍、錄事皆佐戎旅，今並無其實，豈所謂必也正名者乎？又按：加刺史、持節軍事之名以為榮寵，則邊荒萬里三數百戶小郡亦同此號，又無以別遠近大小之差、輕重間劇之異也。顯慶元年，都督府及上州各置執刀十五人，中州、下州各置十人）。後加號為使持節諸軍事而實無節，但頒銅魚符而已。天寶元年，改州為郡，刺史為太守（漢文帝二年，初與郡守為銅虎符、竹使符，說在《符寶郎篇》。至隋開皇七年，又別頒青龍符於東方總管、刺史，西方以騶虞，南方朱雀，北方玄武。九年，又頒木魚符於總管、刺史，雌一、雄二。至十年，悉頒木魚符於五品以上官。義寧二年，罷竹使符，頒銀菟符於諸郡。唐武德元年，又改銀菟符為銅魚符）。自是，州郡史、守，更相為名，其實一也。太宗初理天下也，重親人之任，書督、守之名於屏，俯仰視焉，其人善惡，必書其下，是以州郡無不率理（貞觀中，賈敦實為饒陽令，有能名。時制大功以下不得聯職。敦實兄敦頤復為瀛州刺史，朝廷以其兄弟廉謹，許令同州，竟不遷替，時人榮之）。逮貞觀之末，升平既久，郡士多慕省閣，不樂外任。其折沖果敢有材力者，先入為中郎、郎將，次補郡守，其輕也如是。武太后臨朝，垂拱二年，諸州都督、刺史宜准京官帶魚。長安四年，納言李嶠、同平章事唐休璟奏曰："竊以物議重內官而輕外職，凡所出守，多因貶累，非所以澄風俗、安萬人。臣請擇才於臺閣省寺之中，分典大州，共康庶政。臣等請輟近侍，率先具僚。"太后乃令書名采之，中者當行。於是鳳閣侍郎韋嗣立、御史大夫楊再思等二十人中之，皆以本官檢校刺史（後二十人內以政績可稱者，獨常州刺史薛光謙、徐州刺史司馬鍾二人而已）。當時復有為員外刺史者（永昌中，成王李千里曆遷襄州員外刺史；神龍初，以譙王重福之妃，張易之甥也，貶重福為濮州員外刺史，皆不領州務）。開元中，定天下州府，自京都及都督、都護府之外，以近畿之州為四輔（同、華、岐、蒲四州謂之四輔。八年，都督、刺史品卑者借緋魚袋。按《武德令》，三萬戶以上為上州。《永徽令》，二萬戶以上為上州。顯慶元年九月敕，戶滿三萬以上為上州，二萬以上為中州，先以為上州、中州者仍舊。至開元十八年三月敕："太平時久，戶口日殷，宜以四萬戶以上為上州，二萬五千戶為中州，不滿二萬戶為下州；六千戶以上為上縣，三千戶以上為中縣，不滿三千戶為下縣。"），其餘為六雄（鄭、陝、汴、絳、懷、魏六州為六雄）、十望（宋、亳、滑、許、汝、晉、洺、虢、衛、相十州為十望）、十緊（初有十緊州，後入緊者甚多，不復具列）、及上、中、下之差（凡戶四萬以上為上州，二萬五千以上為中州，不滿二萬為下州。亦有不約戶口以別敕為上州者。又謂近畿者為畿內州，戶雖不滿四萬，亦為上州。其親王任中、下州刺史者亦為上州。王去任後即依舊式。天寶中，通計天下上州一百九，中州二十九，下州一百八十九，總三百二十七州也。時南海太守劉巨鱗以贓罪，詔杖殺之。自至德後，州縣凋弊，刺史之任大為精選，諸州始有兵鎮，刺史皆加團練使，故其任重矣）。五代時，仍刺史之號。後唐時，以二十五月為限。

宋太祖開基，革五季之患，召諸鎮會於京師，賜第以留之，分命朝臣出守列郡，號權知軍州事，軍謂兵，州謂民政焉。其後，文武官參為知州軍事，二品以上及帶中書、樞密院、宣徽使職事稱判。掌總理郡政，宣佈條教，導民以善而糾其奸慝；歲時勸課農桑，旌別孝悌；其賦役、錢榖、獄訟之事，兵民之政皆總焉。凡法令條制，悉意孝行，以率所屬；有赦宥則以時宣讀，而頒告於治境；舉行祀典，察郡吏德義材能而保任之，若疲軟不任事或奸貪冒法，則按劾以聞；遇水旱，以法振濟，安集流亡，無使失所。若河南、應天、大名府則兼留守司公事。太原府、延安府、慶州、渭州、熙州、秦州則兼經略安撫使、馬步軍都總管。定州、真定府、瀛州、大名府、京兆府則兼安撫使、馬步軍都總管。瀘州、潭州、廣州、桂州、雄州則兼安撫使、兵馬鈐轄。潁昌府、青州、鄆州、許州、鄧州則兼安撫使、兵馬巡檢。其餘大蕃府或沿邊州郡，或當一道沖要者，並兼兵馬鈐轄、巡檢、都監，或帶沿邊安撫、提轄兵甲、沿邊谿峒都巡檢。餘州、軍則否。其屬官有無及員數多寡，皆視其地望之高下與職務之繁簡而置之。建炎元年，詔河北、京東西路除帥臣外，舊差文臣知州去處，許通差武臣一次。後詔要郡帶本路兵馬鈐轄，次要郡帶本路兵馬都監，紹興三年罷（元年七月，詔要郡文臣帶本路兵馬鈐轄，武臣副之，次要郡文臣帶本路兵馬都監，武臣副之，令逐州改正稱呼。至紹興三年，臣僚言："既與異時沿邊事體不同，又於今日諸州統制無補，徒著名位，以成虛文。"詔並罷之）。五年，令郡守除授、罷，並令上殿。凡從官出知郡者，特許不避本貫。詔應守臣以三年為任。六年，詔控扼去處守臣，並以三年為任。九年，罷令郡守並帶提舉學事（九月，禮部言："知建昌軍李長民奏，宣和以前，應知、通、令、佐階銜並帶主管學事，自軍興以來中輟。今欲郡縣依舊法給銜，從官以上知郡系帶提舉學事，餘郡知、通，縣令、佐並帶主管學事給銜。"從之）。孝宗乾道三年令，不任守臣不為郎（中書門下省言："勘會已降指揮，非曾任守臣及監司不得除郎官，著入條令。"）。淳熙中，令郡守罷帶主管學事。