實邊第二十四

夫製國者，必照察遠近之情偽，預禍福之所從來，乃能盡群臣之筋力，而保興其邦家。前羌始叛，草創新起，器械未備，虜或持銅鏡以象兵，或負板案以類楯，惶懼擾攘，未能相持一城，易製爾。郡縣皆大熾，及百姓暴被殃禍，亡失財貨人哀奮怒，各欲報仇，而將帥皆怯劣軟弱，不敢討擊。但坐調文書，以欺朝廷，實殺民百則言一，殺虜一則言百。或虜實多而謂之少，或實少而謂之多。傾側巧文，要取便身利己，而非獨憂國之大計，哀民之死亡也。又放散錢穀，殫盡府庫，乃複從民假貸，強奪財貨，千萬之家，削身無餘，萬民遺竭，因隨以死亡者，皆吏所餓殺也。其為酷痛，甚於逢虜。寇鈔賊虜，忽然而過，未必死傷，至使所搜索剽奪，遊踵塗地。或覆宗滅族，絕無種類，或孤婦女，為人奴婢。遠見販賣，至今不能自治者不可勝數也。此之感天致災，尤逆陰陽，且夫士重遷，戀慕墳墓，賢不肖之所同也。

民之於徙，甚於伏法，伏法不過家一人死爾。諸亡失財貨，奪土遠移，不習風俗，不便水土，類多滅門，少能還者。代馬望北，狐死首丘；邊民謹頓，尤惡內留。雖知禍人，猶願守其緒業。死其本處，誠不欲去之極。太守令長，畏惡軍事，皆以素非此土之人，痛不著身，禍不及我家，故爭郡縣以內遷。至遣吏兵，發民禾稼，發徹屋室，夷其營壁，破其生業，強劫驅掠，與其內入，捐棄羸弱，使死其處。當此之時，萬民怨痛，泣血叫號，誠愁鬼神而感天心。然小民謹劣，不能自達闕庭，依官吏家，迫將滅嚴，不敢有摯。民既奪土失業，又遭蝗旱饑遺逐道東走，流離分散，幽冀兗豫，荊楊蜀漢，饑餓死亡，複失太半。邊地遂以兵荒，至今無人，原禍所起，皆吏過爾。

夫土地者，民之本也，誠不可久荒，以開墾。且扁鵲之治病也，審閉結而通鬱，虛者補之，實者瀉之，故病愈而名顯。伊尹之佐湯也，設輕重而通有無，損積餘以補不足，故殷治而君尊。賈誼痛於偏枯躄痱之疾。今邊郡千里，地各有兩縣，戶財置敢百，而太守周回萬里，空無人民，美田棄而莫墾發，中州內郡，規地拓境，不能生邊，而口戶百萬，田畝一全，人眾地荒，無所容足，此亦偏枯躄痱之類也。《周書》曰：「土多人少，莫出其材，是謂虛土，可襲伐也；土少人眾，民非其民，可遺竭也。」是故土地人民必相稱也。今邊郡多害而役劇，動入禍門，不為興利除害，有以勸之則長無與複之，而門有寇戎之心，西羌北虜，必生窺欲，誠大憂也。百工製器，鹹填其邊，散之兼倍，豈有私哉，乃所以固其內爾。先聖製法，亦務實邊，蓋以安中國也。譬猶家人遇寇賊者，必使老小羸軟居其中央，丁強武猛衛其外。內人奉其養，外人禦其難。蛩蛩距虛，更相恃仰，乃俱安存。詔書法令：二十萬口，邊郡十萬，歲舉孝廉一人，員除世舉廉吏一人。羌反以來，戶口減少，又數易太守，至十歲不得舉，當職勤勞而不錄，賢俊蓄積而悉，衣冠無所覬望，農夫無所貪利，是以逐稼中災，莫肯就外。古之利其民，誘之以利，弗脅以刑。《易》曰：「先王以省方觀民設教。」是故建武初得邊郡，戶雖數百，令歲舉孝廉，以召來人。今誠宜權時，令邊郡舉孝一人，廉吏世舉一。又益置明經百石一人，內郡人將妻子來召著。五歲以上，與居民同，均皆得選舉。又募運民，耕邊入穀，遠郡千斛，近郡二千斛，拜爵五大夫。可不欲爵者，使食倍賈於內郡。如此，君子小人，各有所利，則雖欲令無往，弗能正也。均此苦樂，平徭役，充邊境，安中國之要術也。