權實

天下奚治？令行則治。天下奚不治？令不行則不治。令不行者，文牍榜谕充塞衢宇，民若罔聞，吏委如遺。民吏相匿，交免以文，格而不達，舉而易廢。始非不厲實也，既則怠，久則忘，本政之地，亦且自廢而自掩之。是以百職不修，庶事不舉，奸敝日盛，禁例日繁，細事糾紛，要政委棄。譬之樹木，傍蘖叢缪，而枝幹枯朽矣。當是之時，皆謂在位無賢也，行政不善也，良策無出也。是猶牽車者但求厚載，而不顧毂之利轉也。若如今之緻行者，雖官皆聖哲，政皆盡善，使闳夭散宜生之屬議爲憲令，周公裁之，召奭貳之，史佚文之，布于天下，亦不能少有補救也。

會稽之東有石氏者，其季女病痞，迎良醫治之，久而不除，謝醫使去。其父思之，以爲是良醫也，奈何療之而病不除。他日竊窺之，見其舉藥不飲而覆于床下也，乃複迎醫，進以前藥，三飲之而疾已。夫國有善政而德澤不加于民者，政雖善，未常入民也，猶石季之飲藥也。十口之家，主人雖賢，然令不行于子，則博奕敗趨；令不行于仆，則柝汲不勤；令不行于妾，則壺餐不治；令不行于童子，則庭糞不除。以此爲家，其家必索，況天下之大乎？駿馬病躄，不如驽馬之疾馳；勇士折肱，不如女子之力舉，是以聖人貴能行也。

昔者唐子之治長子也，其民貧，終歲而賦不盡入。璩裏之民，五月畢納，利蠶也。乃徧詢于衆曰：吾欲使民皆桑，可乎？皆曰：他方之土不宜桑，若宜之，民皆樹之，毋俟今日矣。遂已。他日遊于北境，見桑焉，乃使民皆樹桑。衆又曰：昔者阿巡撫（羅阿塔）令樹榆于道，鞭笞而不成，今必不能。不聽，違衆行之。吏請條法示于四境，唐子笑曰：文示之不信于民也久矣。乃擇老者八人告于民，五日而遍；身往告于民，二旬而遍。再出，遇婦人于道，使人問之曰：汝知知縣之出也奚爲乎？曰：以樹桑。問于老者，老者知之；問于少者，少者知之；問于孺子，孺子知之；三百五十聚之男女，無不知之者。三出，入其廬，慰其婦，撫其兒，語以璩裏之富于桑，不可失也。一室言之，百室聞之，三百五十聚之男女無不欲之者。唐子曰：可矣。乃使璩民爲諸鄉師，而往分種焉。日省于鄉，察其勤怠，督賦聽訟因之。不行一檄，不撻一人，治雖未竟也，乃三旬而得樹桑八十萬。長子，小縣也；樹植，易事也；必去文而緻其情，身勞而信于衆，乃能有成。夫多文藏奸，拂情易犯，不親難喻，無信莫從，所從來久矣。是以治道貴緻其實也。

群臣奏入，下于有司；公卿集議，複奏行之。其所行者，着爲故事，因時增易，百職準以決事。自漢以來皆然，舍是無以爲政。然有治不治者，以實則治，以文則不治。若徒以文也，譬之優偶之戲，衣冠言貌陳事辨理，無不合度，而豈其實哉？以娛人之觀聽也。君有诏旨，臣有陳奏，官有文書，市有牓谕，此文也。此藉以通言語、備遺忘耳，奚足恃乎？君臣相親，朝夕無間，飲食作坐同之，如匠之于器，日夜操作，則手與器相習而無不如意。主臣一心，夜思蚤謀，無謀不行，無行不達，三月必達，終歲必效，三年必成，五年必治，十年必富，此實也。苟無其實，則謹守成法者，敗治之公卿也；明習律令者，敗治之有司也；工于文辭娴于言貌者，敗治之侍臣也。三者非不美也，而專尚焉，則表暴日厚，忠信日薄。察于内外，稱職常多；核其行事，無過可舉；問其治功，則無一事之善成，無一民之得所。上下相蒙而成苟免之風，雖有志之士亦将靡然而不得自盡其情，此治化之所以不行也。雖然，行難矣。近與遠異風，少與衆異勢。門庭之内，常不盡見；伯仲之間，亦有異心，況天下之大乎！海内之地爲府百六十二，爲州二百二十，爲縣千一百六十，必官其地治其事者，皆如長子之樹桑，而後天下乃治，是不亦難乎？

權者，聖人之所藉以妙其用者也。今夫與一人期，至者十八；與三人期，畢至者十五；與九人十人期，畢至者十一。何則？權不在也。大将居中，提兵十萬，副叅遊守都總以及隊百什伍之長，轉相貫屬，如驅群羊，赍生赴死，不敢先後，何則？權在也。乘權之利，如軸轉輪；乘權之捷，如響應聲。乘權而不能行，恥莫甚焉。官有萬職，君惟一身，賢君之用官，如大将之禦衆。以一用十，以十用百，以百用千，以千用萬，是則君之用者有萬，而憑之者惟十。約而易操，近而能燭。夫尊卑次屬，職之恒也，而奚有異？蓋不善用之，則萬職之利，轉而奉之于十；善用之，則十職之修，轉而布之于萬。十職能修，澤及海内，其功大，功大者賞厚。十職不正，毒及海内，其罪大，罪大者刑重。此舜所以誅四兇也。

唐子之嬖妾生子，唐子甚愛之，而妾不恤。教之不從，則罵之；罵之不從則撻之，撻之不從則去之，改而後已。夫人情之愛，莫甚于妾；人生之重，莫過于母；次于妻者，又莫貴于妾；而輕于去之者，何也？不去則愛不及于子也。此言雖小，可以喻大：夫人臣之愛，未必昵于妾也；人臣之重，未必過于子之母也；人臣之貴，未必等于妻也，乃愛之而不忍傷之，重之而不敢拂之，貴之而不能抑之。斯人也，未嘗操刃，而百千萬億之刃肆行殺傷，有不期然而然者。當是之時，雖上有賢君，惠澤日施，寬恤日行，考績日嚴，流殺日具，而民常苦生而甘死。

夫雨露，至渥也，不能入陶穴而滋生；泉流，至澤也，不能越堤防而灌溉。何則？有隔之者也。是故善爲政者，刑先于貴，後于賤；重于貴，輕于賤；密于貴，疎于賤；決于貴，假于賤。則刑約而能威。反是，則貴必市賤，賤必附貴。是刑者，交相爲利之物也，法安得行，民安得被其澤乎？恩義之大莫如君臣，親臣爲腹心，政臣爲股肱，強臣爲拇指，庶臣爲毛發，戎臣爲衣履。是以仁君之待其臣，安富同樂，疾病同戚，厚之至也。聲色不和，貧勞不恤，猶爲亢而少恩，況加之以刑罰乎？此以待良臣也，若夫專利蔽主、狥私黨邪，是民之雠、國之賊也，若之何不刑！愛德爲祥，愛殺人之人，斯爲愛乎？忍德爲兇，忍于殺人之人，斯爲忍乎？刑不可爲治也，而亦有時乎爲之者，以刑狐鼠之官，以刑豺狼之官，而重以刑匿狐鼠養豺狼之官。國有常刑，有變刑。常刑者，律刑也，有司議之，人主不敢私；變刑者，雷霆之威也，英主神之，群臣不得與。常刑以齊小民，變刑以治元惡。元惡之臣多援要譽，其罪難見，察之而不得其罪，質之而不得其罪，速之獄而不得其罪，非雷霆之用何以治之！德外無治，不言德而言刑者，猶醫之治寒疾也。不卻谷而飲藥，其人必危。疾愈，卻藥而反谷也不遠矣。