柅政

天下難治，人皆以爲民難治也，不知難治者非民也，官也。凡茲庶民，苟非亂人，亦唯求其所樂、避其所苦，曷嘗妤犯上法以與上爲難哉！論政者不察所由，以爲法令之不利于行者，皆柅于民之不良，釋官而罪民，此所以難與言治也。

以诏令之尊威，上馳于下，下複于上，不待旬月而徧于海内矣。人見其徧于海内，吾見其未嘗出于門庭也。蓋徧于海内者，其文也；未嘗出于門庭者，其實也。雖有仁政，百姓耳聞之而未嘗身受之，此非有司之故而奚故哉！溪谷阻車，蒺藜阻足，今之有司，皆溪谷蒺藜也。若有司之盡乃心，如傭之事其主，則善矣。傭何善乎？主人督之不使卽于惰，而亦不肯自惰，慮不當于主人之意而逐我也，計一日之工必無負于一日之酒食，計終歲之工必無負于終歲之廪粟，是以禾稼豐、畜牧蕃，而主人坐獲其利焉。是主人之法令行于傭，而傭能不柅于其所行。何有司則不然邪？豈爵位不足以爲榮邪？祿雖至薄，豈祿外自然之利不足以厚其家邪？何不若傭之忠于其主也？

一官之所任，我代者前此幾何人？代我者後此幾何人？我在其間，一旅客之信宿耳。土地非我之産，府庫非我之藏，民人非我之族黨，于我何有焉？今之爲官者不必貪邪，卽廉能無過者，其存心莫不如是。不忍之心人孰無之，乃但知仕宦，不知道義，溺于父兄之爲，習于流俗所尚，因仍而不知其非。由來已久，不可深責。朝廷所寄以牧民之任者，大官小官，自内至外，皆如是之人。上以文責下，下以文蒙上，紛紛然移文積于公府，文示交于路衢，始焉羽逝，旣而景滅，卒不知其紛紛者何爲也。如是千萬職，外塞九州島，内塞五門，君臣上下隔絕不通，雖有仁明之君、欲行堯舜之政，其何所藉以達于天下乎！

政不行于天下，豈徒無益，必有大害。諺曰：官屋漏，官馬瘦。推而廣之，田園廬舍，一官屋也；父兄子弟，一官馬也。心不在民，雖田園荒蕪，廬舍傾倒，而不一顧也；雖父兄凍餓，子弟死亡，而莫之恤也。凡爲官者，視爲故然。雖無不肖攘民之事，而視民若忘，等于草茅。夫攘民之害小，忘民之害大。攘民者不多人，忘民者徧天下，是舉天下之民委棄之也。疾不救者日深，至于四海困窮，民無以爲生。有天下者其危矣哉！然則治民先治官乎！三代旣遠，仕不由學，官焉而失其官也久矣。将何以治之？治之以賞罰乎？賞罰者，聖人善世之大權，然而難言之矣。聖人之賞，使天下之不善者皆悅其賞而遷于善；聖人之罰，使天下之善者亦兢兢焉恐入于罰而益修于善。此君子之所學以待用者也，然非所望于後世之賞罰也。世之降也，官之爲善者不必賞，爲不善者不必罰，孰慕不可必之賞而畏不可必之罰乎！于是有術焉，能使賞不出于朝廷而出于我。悅于上官，悅于大臣，悅于近臣，是其術也。悅于上官者，一秩之賞至；悅于大臣者，超遷之賞至；悅于近臣者，不次之賞至。賞自我操，罰焉能及！由是言之，賞罰不可以治官也明矣。

然則官終不可治乎？是葢斯民之不幸，上天之不佑，非人之所能爲也。則亦莫可如何也已矣。輾轉思之，不釋于心，不得大成，且求小補；不能普利，且圖少濟。設爲說之之言曰：君之貴，非君賜乎？必曰：然。君之用，非出于民力乎？必曰：然。吾願君之有以報君賜而勿忘民力也，今夫受人壺餐，必有以酬之，而況受人富貴且以遺子孫乎？食粟衣帛，必念所自，況今薄祿之時，官之衣食，非取于農而實資于農乎！仁者居其位、受其福，所以兢兢業業不敢自安者也。損人以益己，必不可爲者也；損己以益人，亦不可爲者也；有益于己無傷于人，斯則可爲者也。居今世而不悅于人，不但失官，且以得罪，誠不可以直道而行。曷若量己之力，以其半交人，以其半勤民事、察農桑、築圩防、計豐兇、除奸慝，則民亦少害矣。夫忠君愛民，無失其本心；保身遠害，又不失于自利，斯兩得之道也。内省有咎，孰若無咎？百姓詛之，孰若百姓祝之？鄉黨非之，孰若鄉黨稱之？其請擇于斯焉！