財用
古人製幣，以權百貨之輕重。錢者，幣之一也。將以導利而布之上下，非以為人主之私藏也。《食貨志》言：民有餘則輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重斂散之以時，則准平。使萬室之邑必有萬鍾之臧，臧鏹千萬。千室之邑必有千鍾之臧，臧鏹百萬。原註孟康曰，鏹，錢貫也。
齊武帝永明五年九月丙午詔，以粟帛輕賤，工商失業，良由圜法久廢，上幣稍寡。可令京師及四方出錢億萬，糴米穀絲緜之屬，其和價以優黔首。原註南齊豫章王嶷鎮荊州，以穀過賤，聽民以米當口錢，優評斛一百。優評者，增價而取之。
唐憲宗時，白居易策言，今天下之錢日以減耗，或積於內府，或滯於私家，若復日月徵收，歲時輸納，臣恐穀帛之價轉賤，農桑之業益傷，十年以後，其弊必更甚於今日。而元和八年四月，敕以錢重貨輕，出內庫錢五十萬貫，令兩市收買布帛，每端匹視舊估加十之一。十二年正月，又敕出內庫錢五十萬貫，令京兆府揀擇要便處開場，依市價交易。今日之銀猶夫前代之錢也。乃歲歲征數百萬貯之京庫，而不知所以流通之術，於是銀之在下者至於竭涸，而無以繼上之求，然後民窮而盜起矣。
單穆公有言，絕民用以實王府，猶塞川原而為潢汙也。自古以來，有民窮財盡，而人主獨擁多藏於上者乎？此無他，不知錢幣之本為上下通共之財，而以為一家之物也。詩曰，不吊昊天，不宜空我師。有子曰，百姓不足，君熟與足？古人其知之矣。胡氏曰：周之泉府，漢之平凖，宋之均輸市易，截然三法也，計臣附會而一之，遂為天下害。
泉府者，物之不售，以官斂之，然後民無滯貨，非以賤故買之也。物不時得，有以資之，然後民無乏用，非以貴故賣之也。斂之使無滯，資之使無匱，皆非牟利也，皆以為民也。平準者，以京師官分主郡國物，郡國亦各有官輸其物京師。郡國之官伺其賤，京師之官伺其貴，使富商大賈無所牟大利，而物賈不至騰踴。雖與商賈爭利，是其隱衷，而禁物騰踴，尚美其名。均輸者，上供物也。市易者，民間用物也。皆以內府錢貨籠於諸路，籠於京師，使民間一絲一粒一瓦一椽非官莫售，非官莫粥。又以抵當法貸之，而責以息。民所不堪，督以重法，不避睃下之名，不厭爭利之壑矣。此三法同異之辨不可不知也。
姚刑部曰：世言司馬子長因己被罪於漢，不能自贖，發憤而傳貨殖。余謂不然。蓋子長見其時天子不能以寧靜淡薄先海內，無校於物之盈絀，而以制度防禮俗之末流，乃令其民彷傚淫侈，去廉恥而逐利資，賢士困於窮約，素封僭於君長。又念里巷之徒逐取什一，行至猥賤，而鹽鐵酒酤均輸，以帝王之富親細民之役為足羞也。故其言曰，善者因之，其次利道之，又次教誨之，整齊之。夫以無欲為心，以禮教為術，人胡弗安？國奚不富？若乃懷貪欲以競黔首，恨恨焉思所勝之，用刻剝聚斂，無益習俗之靡，使人徒自患其財，懷促促不終日之慮，戶亡積貯，物力凋敝，大亂之故由此始也。故譏其賤以繩其貴，察其俗以見其政，觀其靡以知其敝，此蓋子長之志也。且夫人主之求利者，固曷極哉。方秦始皇統一區夏，鞭箠夷蠻，雄略震乎當世。及其伺睨牧長寡婦之資，奉匹夫匹婦，而如恐失其意。促訾啜汁之行，士且羞之，矧天子之貴乎？嗚呼，敝於物者必逆於行，其可慨矣夫！
財聚於上．是謂國之不祥。不幸而有此，與其聚於人主，無寧聚於大臣。昔殷之中年，有亂政同位，具乃貝玉，總於貨寶，貪濁之風亦已甚矣。有一盤庚出焉，遂變而成中興之治。及紂之身，用乂讎斂，鹿臺之錢、鉅橋之粟聚於人主，原註史記殷本紀，厚賦稅以實鹿臺之錢。而前徒倒戈，自燔之禍至矣。故堯之禪舜，猶曰，四海困窮，天祿永終。而周公之繫易曰，渙，王居無咎。管子曰，與天下同利者，天下持之。擅天下之利者，天下謀之。嗚呼！崇禎末年之事，可為永鑒也。已後之有天下者，其念之哉！楊氏曰：崇禎之末，有云見銀尚有數十庫者，有云其說不者。
柴御史曰：理財者，使所入足供所出而已。承平日久，供億浩繁，損上益下之念無日不廑於宸衷，而量入為出之規尚似未籌乎至計。禮曰，財用足，故百志成。若少有窘乏，則蠲征平賦恤災厚下之大政俱不得施，遲之又久，則一切苟且之法隨之以起，此非天下之小故也。大學之言理財，曰生、曰食、曰為、曰用。夫生與為、事屬乎下者也，今天下之人皆知致力，上不過董其綱紀而已。食與用，權操乎上者也，非通各直省為計，合三十年之通，俾寬然有餘不可。頃見台臣請定會計疏，內稱每年所入三千六百萬，出亦三千六百萬，食不可謂寡矣。又直隸修水利。部臣至請捐道府大員，用不可謂舒矣。臣觀往古承平之餘，每以乏財為患。其時之議不過日汰冗兵，省冗員，行節儉。今行伍無虛籍，廩給無枝官，宮府無妄費，是節之無不至也。過此則刻核吝嗇矣。唐宋之稅糧有上供，有送使，有留州，催科有破分。即明萬曆以前，征追亦止以八九分為準。至張居正當國，乃以十分考成。今直省錢糧俸餉之外，存留至少。而且地丁有耗羨，關稅有盈餘，鹽課有溢額，是取之亦無不至也，過此則為橫征暴斂矣。然就今日計之，則所入僅供所出，就異日計之，則所入殆不足供所出。以皇上之仁明，國家之休暇，而不籌一開源節流之法，為萬世無弊之方，是為失時。以臣等身荷厚恩，備官台省，而不能少竭涓埃，協贊遠謨，是為負國。雖其事至重，斷非弇昧之見所能周悉。然事無有要於此者，固不能默而息也。
以臣之計，一曰開邊外之屯田，以養閑散。一曰給數年之俸餉，散遣漢軍。一曰改捐監之款項，以充公費。三者行而後，良法美意可得而舉也。何也？臣聞宋太祖之有天下也，舉中國之兵只十六萬。至英宗治平年間，至百二十萬，國力為之耗竭。神宗思革其弊，於是王安石行保馬之法以汰兵，行市易免役之法以生財，而國事已去。明之宗枝不仕不農，仰給宗祿。至中葉以後，乃共篷而居，分餅而食，男四十不得娶，女三十不得嫁，何也？力不足以給之也。今滿州、蒙古、漢軍各有八旗，其丁口之蕃昌，視順治之時，蓋一衍為十。而生計之艱難，視康熙之時，已十不及五。而且仰給於官而不已，局於五百里之內而不使出。則將來上之弊必如北宋之養兵，下之弊亦必如有明之宗室，此不可不籌通變者也。
臣竊以滿洲閑散及漢軍八旗，皆宜設法安頓。查沿邊一帶至奉天等處，多水泉肥美之地，近日廷臣如顧琮等俱曾請開墾。請遣有幹略之大臣前往分道經理，果有可屯之處，特發帑金為之建堡墩，起屋廬，置耕牛農具，分各旗滿洲除正身披甲在京當差外，其家之次丁、餘丁力能耕種者，令前往居住。其所耕之田即付為永業，分年扣完工本，此外更不昇科。惟令其農隙操演，則數年之後，皆成勁卒，復可資滿洲之生計。其逐年發往軍臺之人，養贍蒙古，徒資靡費，莫若令其分地捐資效力。此後有願往者，令其陸續前往。此安頓滿洲閑散之法也。至漢軍八旗已奉有聽其出旗之旨，以定例太拘，有力願出者，為例所格。例許出者，多無力之人，恐出旗後無以為生，以故散遣寥寥。今請不論其家之出仕與否，概許出旗。其家見任居官者，各給以三年之俸銀。其無居官者，統給以六年之餉銀。其家產許之隨帶，任其自便。蓋彼在旗百年，勢難徒手而去，若許帶家產，又有並給三年、六年之俸餉，將此一項經營，亦可敵每年所給之餉。則貧富各不失所，而五年以後，國帑之節省無窮。即一時不能盡給，分作數年，以次散遣，帑藏亦不至大絀。其都統以下，章京以上等官，各按品級，陸續改補綠旗提鎮將弁，此安頓漢軍之法也。
臣又按，耗羨歸公者，天下之大利。其在今日，亦天下之大弊也。往者康熙年間，法制寬略，州縣於地丁之外，私征火耗，其陋規匿稅亦未盡剔厘，上司於此分肥，京官於此勒索，游客於此染指。分肥則與為蒙蔽，勒索則與為游揚，染指則與交通關說。致貪風未泯，帑庾多虧。自耗羨歸公之後，一切弊竇悉滌而清之，是為大利。然向者本出私征，非同經費，其端介有司不肯妄取，上司亦不敢強。其賢且能者則能以地方之財辦地方之事。故康熙年間之循吏多實績可紀，而財用亦得流通。自歸公之後，民間之輸納比於正供，而絲毫之出納悉操內部。地丁之公費，除官吏養廉之外，既無餘剩。官吏之養廉，除分給幕客家丁之修脯工資，事上接下之應酬，輿馬蔬薪之繁費，此外無餘剩。每地方有應行之事，應興之役，捐己資既苦貧窶，請公帑實非容易。於是督撫止題調屬員，便為整頓地方矣，不問其興利除弊也。州縣止料理案牘，便為才具兼優矣，不問農桑教養也。
臣不敢泛引，請以近事之確鑿有據者言之。足民莫大於墾荒，而廣東一省，荒田至二萬頃，無有過而問也。足民莫大於水利，而西北各省水道從無疏浚。陝西鄭白二渠，昔人云溉田六萬頃，今湮塞不及溉百餘頃。湖廣出米，接濟東南，而湖岸之堤工派官派民，究無長策也。足民莫大於平糶，而貴糶則時價不得平，賤糶則采買無所出，紛紜議論，究無定局也。而他可知矣。此皆由於一絲一忽悉取公帑，有司每辦一事，上畏戶工二部之駁詰，下畏身家之賠累，但取其事之美觀而無實濟者，日奔走之以為勤。故曰，此天下之大弊也。
夫生民之利有窮，故聖人之法必改。今耗羨歸公之法勢無可改，惟有為地方別立一公項，俾任事者無財用窘乏之患，而後可課以治效之成。臣請將常平倉儲仍照舊例辦理，其捐監一項留充各省之公用，除官俸兵餉之類照常動用正項，其餘若災傷之有拯恤，孤貧之當養贍，河渠水利之當興修，貧民開墾之當借給工本，壇廟祠宇橋梁公廨之當修治，采買倉穀之價值不敷，皆於此項動給，以本地之財供本地之用。如有大役大費，則督撫合全省之項而通融之。又有不足，則移鄰省之項而協濟之。其稽查之權屬之司道，其核減之權操之督撫，內部不必重加切核。則經費充裕，節目疏闊，而地方之實政皆可舉行。
或疑復采買則穀貴，不知常平之行二千年矣，最為良法。前者采買與收捐並行，又值各省俱有荒歉，賑貸告糴，雜然併舉，故穀貴，非一常平之買補可致穀貴也。且捐監一項，或銀粟兼收，或豐收本色，歉收折色，皆可以調劑常平之不逮也。
或疑此項不歸正供，有司必多侵蝕浮冒。不知巧黷之夫，雖正供亦能耗蠹。廉謹之士，雖暗昧不敢自欺。設官分職，付以人民，只可立法以懲貪，不可因噎而廢食。唐人減劉晏之船料，而漕運不繼。明人以周忱之耗米歸為正項，致逋負百出，路多餓殍。大國不可以小道治，善理財者固不如此也。此捐監之宜充公費也。
三法既行，則度支有定。他如關稅鹽課之溢額皆可量加裁減，以裕民力。經費有資，則如好善樂施之類皆可永行停止，以清仕路。民力裕則教化行，仕路清則風俗正。教化行而風俗正，皇上以敬勤之身，總其綱紀，鞏固靈長之業，猶泰山而四維之也。臣日夜思維，以為當今之要務無急於此者。
唐自行兩稅法以後，天下百姓輸賦於州府，一曰上供，二曰送使，三曰留州。【原註】舊唐書裴●傳、新唐書食貨志同。元稹狀言，臣伏准前後制敕及每歲旨條，兩稅留州、留使錢外，加率一錢一物，州府長吏並同枉法計贓，仍令出使御史訪察聞奏。及宋太祖乾德三年，詔諸州支度經費外，凡金帛悉送闕下，無得佔留。【原註】宋史食貨志。自此一錢以上皆歸之朝廷，而簿領纖悉特甚於唐時矣。然宋之所以愈弱而不可振者，實在此。【原註】宋史言，宋聚兵京師，外州無留財，天下支用悉出三司，故其費浸多。昔人謂古者藏富於民，自漢以後，財已不在民矣，而猶在郡國，不至盡輦京師，是亦漢人之良法也。後之人君知此意者鮮矣。
自唐開成初，歸融為戶部侍郎兼御史中丞，奏言，天下一家，何非君土？中外之財，皆陛下府庫。而宋元祐中，蘇轍為戶部侍郎，則言，善為國者，藏之於民。其次藏之州郡。州郡有餘，則轉運司常足。原註，猶今之布政司。轉運司既足，則戶部不困。自熙寧以來，言利之臣不知本末，欲求富國，而先困轉運司。轉運司既困，則上供不繼。上供不繼，而戶部亦憊矣。兩司既困，【楊氏曰】兩司者，轉運戶部。雖內帑別藏積如丘山，而委為朽壤，無益於算也。是以仁宗時富弼知青州，朝廷欲輦青州之財入京師，弼上疏諫。金世宗欲運郡縣之錢入京師，徒單克寧以為如此則民間之錢益少，亦諫而止之。
以余所見，有明之事，盡外庫之銀以解戶部，蓋起於末造，而非祖宗之制也。王士性廣志繹言，天下府庫莫盛於川中，余以戊子典試於川，詢之藩司，庫儲八百萬。【原註】銀兩之數。即成都、重慶等府俱不下二十萬，順慶亦十萬。蓋川中無起運之糧，而專備西南用兵故也。兩浙賦甲天下，余丁亥北上，滕師少松為餘言，癸酉督學浙中，藩司儲八十萬。後為方伯，止四十萬。今為中丞，藩司言不及二十萬矣。十年之間，積貯一空如此。及余己丑參政廣西，顧臬使問自浙糧儲來，詢之，則云浙藩今已不及十萬也。廣西老庫儲銀十五萬不啟，每歲以入為出耳。余甲午參政山東，藩司亦不及二十萬之儲。庚辰入滇，滇藩亦不滿十萬，與浙同，每歲取礦課五六萬用之。今太倉所蓄亦止老庫四百餘萬，有事則取諸太僕寺。余乙未貳卿太僕時，亦止老庫四百萬，每歲馬價不足用，則取之草料。蓋十年間東倭西哱，所用於二帑者逾二百萬故也。其所記萬曆時事如此。至天啟中，用操江范濟世之奏，一切外儲盡令解京，而搜括之令自此始矣。今錄上諭全文於此，俾後之考世變者得以覽焉。
天啟六年四月七日，上諭工部都察院，朕思殿工肇興，所費宏鉅，今雖不日告成，但所欠各項價銀已幾至二十萬。況遼東未復，兵餉浩繁，若不盡力鉤稽，多方清察，則大工必至乏誤，而邊疆何日敉寧。殊非朕仰補三朝闕典之懷，亦非臣下子來奉上之誼也。朕覽南京操江憲臣范濟世兩疏所陳，鑿鑿可據。其所管應天、揚州府等處庫貯銀兩，前已有旨盡行起解，到京之日，照數察收。似此急公徇上之誠，足為大小臣工模範。使天下有司皆同此心，朕何憂乎鼎建之殷繁，軍餉之難措哉。范濟世所奏，奉旨已久，其銀兩何尚未解到？爾工部都察院即行文速催，以濟急用。且天之生財止有此數，既上不在官，又下不在民，豈可目擊時艱，忍置之無用之地？
朕聞得鹽運司每年募兵銀六千兩，實收在庫約有二十餘萬兩，又鹽院康丕揚在任，一文未取，每年加派銀一萬，約有二十餘萬兩，又故監魯保遺下每年餘銀四萬兩，約有四十餘萬兩。連前院除支銷費過，餘銀約有八十餘萬兩，刷卷察盤可據。又南太僕寺解過馬價餘銀二十六萬兩，見寄在應天等府貯庫。又戶科貯庫餘銀約有七萬兩，寄收應天府。又操江寄十四府餘銀約有十萬兩。又操江寄貯揚州、鎮江、安慶三府備倭餘銀約有三十餘萬兩。北道刷卷御史可據已上七宗，俱當遵照范濟世所奏事例，徹底清察，就著南京守備內臣劉敬、楊國瑞亟委廉幹官胡良輔、劉文耀，會同該部院撫按官，著落經管衙門察核的確，速行起解。有敢推避嫌怨，隱匿稽遲，懷私抗阻者，必罪有所歸。如起解不完，則撫按等官都不許考滿遷轉。劉敬等亦不許扶同蒙蔽，委法徇私，必須殫力急公，盡心搜括，庶大工、邊務均有攸賴，國家有用之物不至為貪吏侵漁，昭朕裕國恤民德意。
又聞南京內庫，祖宗時所藏金銀珍寶皆為魏忠賢矯旨取進。先帝諭中所云，將我祖宗庫貯，傳國奇珍異寶，盜竊幾至一空者，不知其歸之何所。自此搜括不已，至於加派。加派不已，至於捐助，以訖於亡。由此言之，則搜括之令開於范濟世，成於魏忠賢，而外庫之虛，民力之匱所由來矣。
【原註】崇禎元年六月奉旨，范濟世阿逢逆璫，妄報操銀，貽害地方，著冠帶閑住。以英明之主繼之，而猶不免乎與亂同事，然則知上下之為一身，中外之為一體者，非聖王莫之能也。傳曰，長國家而務財用者，必自小人矣。豈不信夫！
【胡氏曰】唐以諸州之賦折而三之，其一上供，其一送使，其一留州。送使留州皆給有司之費，天子不問者也。漢制，山川園池市肆租稅之入，自天子至封君湯沐邑，皆各有私奉養，不領於天子之經費，即其法也。唐之山川諸賦頗入天子矣，故以免庸之錢當古者湯沐之費，以畀有司，不如此不足窒貪墨而養其廉。亡何，德宗之時，李泌請留州之外，悉輸京師。元友直勾檢諸道，稅外物悉入戶部。其後裴泊又以送使之財悉為上供，上供頗益，而不加賦，當時以為善政。其實彼此易名，皆使上供益豐，州支益微，徒知財利之權宜管於上，不複分別傭力之錢義當於下也。且又有不加賦而民已病者。有司百務蕭索，不得不抑配民間，細而斗斛折變微利亦歸於官。大而飛苞驛篚，囊金櫝帛，以輸權門，行暮夜者盡取諸民。展轉相須，不為限制，則展轉相蒙，不復檢察。一紙之令，使天下之官皆喪其節，天下之民日頃其貲。政之不善，孰過於此？此熙寧以後之覆轍也。
立國之道所以貴重貨財者，謂其好用之，則庭實旅百取足其中。以武用之，則堅甲利兵足以備不虞，金湯非粟不守也。人君躬自貶損，與天下共守節制，而不敢渝焉，所以使經費有餘，民間不困征斂也。斂之既盡，有司所負必多，譴責不已，罷斥亦多，奸胥知守長數易而侵盜亦多，有司倦於檢察，抑配平民益多，奸民恐抑配見及，故遲留正賦以伺苟免者亦又多矣。未知何術以處此也，必也上供之外，仍以庸錢與州，然後杜監司脅取之間，塞長吏抑配之竇，俾賢者足以養廉，貪者必於得罪，而後王道可行也。
開科取士，則天下之人日愚一日，立限徵糧，則天下之財日窘一日。吾末見無人與財而能國者也。然則如之何？必有作人之法而後科目可得而設也，必有生財之方而後賦稅可得而收也。
先生讀隋書篇曰，古今稱國計之富者，莫如隋。然考之史傳，則未見其有以為富國之術也。當周之時，酒有榷，鹽池鹽昇有禁，入市有稅。至開皇三午，而並罷之。夫酒榷、鹽鐵、市征，乃後人以為關於邦財之大者，而隋一無所取，則所仰賦稅而已。然開皇三年，調絹一匹者，減為二丈。役丁十二番者，減為三十日，則行蘇威之言也。繼而開皇九年，以江表初平，給復十日，自餘諸州並免當年租稅。十年，以宇內無事，益寬徭賦，百姓年五十者輸庸停放。十二年，詔河北河東，今年田租三分減一，兵減半，功調全免。則其於賦稅復闊略如此。然文帝受禪之初，即營新都徙居之，繼而平陳，又繼而討江南、嶺表之反側者，則此十餘年之間，營繕征伐未嘗廢也。史稱帝於賞賜有功，並無所愛。平陳凱旋，因行慶賞，自門外夾道，列布帛之積達於南郭，以次頒給，所費三百餘萬段，則又未嘗嗇於用財也。夫既非苛賦斂以取財，且時有征役以糜財，而賞賜復不吝財，則宜用度之空匱也，而何以殷富如此？考之於史，則言帝躬履儉約，六宮服浣濯之衣，乘輿供禦有故敝者隨令補用，非燕享不過一肉。有司嘗以布袋貯乾薑，以氈袋進香，皆以為費用，大加譴責。嗚呼，夫然後知大易所謂節以制度，不傷財，不害民，孟子所謂賢君必恭儉禮下，取於民有制，信利國之良規，而非迂闊之談也。漢隋二文帝皆以躬履樸儉富其國，漢文師黃老，隋文任法律，而所行暗合聖賢如此。後之談孔孟而行管商者乃曰，苟善理財，雖以天下自奉可也。而其黨遂倡為豐享豫大，惟王不會之說，飾六藝，文奸言，以誤人國家，至其富國強兵之效，不逮隋遠甚，豈不繆哉？【錢氏曰】本馬貴與之說，載在文獻通考。寧人手鈔之意，欲采入日知錄。潘次耕誤訒為顧作，乃以讀隋書為題收入集中。