班祿第十五

太古之時，烝黎初載，未有上下，而自順序。天未事焉，君未設焉。後稍矯虔，或相陵虐，侵漁不止，為萌巨害。於是天命聖人，使司牧之，使不失性。四海蒙利，莫不被德。僉共奉戴，謂之天子。

故天之立君，非私此人也以役民，蓋以誅暴除害利黎元也。是以人謀鬼謀，能者處之。詩云：「皇矣上帝，臨下以赫，監觀四方，求民之瘼。惟此二國，其政不獲；惟此四國，爰究爰度。上帝指之，憎其式惡，乃眷西顧，此惟與度。」蓋此言也，言夏殷二國之政不得，乃用奢誇廓大。上帝憎之，更求民之瘼，聖人與天下四國究度而使居之也。前招良人，疾奢誇廓，無紀極也。乃惟度法象，明著禮祑，為優憲藝，縣之無窮。故傳曰：「制禮，上物不過十二，天之道也。」是以先聖籍田有制，供神有度，奉己有節，禮賢有數。上下、大小、貴賤、親疏，皆有等威，階級衰殺，各足祿其爵位。公私達其等級，禮行德義。當此之時也，九州之內，合三千里爾，八百國。其班祿也，以上農為正，始於庶人在官者，祿足以代耕，蓋食九人，諸侯下士亦然。中士倍下士，食十八人。上士倍中士，食三十六人。大夫倍之，食七十二人。小國之卿，二於大夫。次國之卿，三於大夫。大國之卿，四於大夫，食二百八十八人。君各什其卿，天子三公侯采視公侯，蓋方百里。卿采視伯，方七十里。大夫視子男，方五十里。元士視附庸，方三十里。功成者封，是故官政專公，不慮私家；子弟事學，不於財利。閉門自守，不與民交爭，而無饑寒之道，而不陷。臣養優而不隘，吏愛官而不貪，民安靜而強力，此則太平之基立矣。

乃惟慎貢選，明必黜陟，官得其人，人任其職。欽若昊天，敬授民時。同我婦子，饁彼南畝。上務節禮，正身示下，下悅其政，各樂竭己，奉戴其上。是以天地交泰，陰陽和平。民無奸匿，機衡不傾，德氣流布，而頌聲作也。其後忽養賢而《鹿鳴》思，背宗族而《采蘩》怨，履畝稅而《碩鼠》作，賦斂重譯告通，班祿頗而傾甫賴，行人定而綿蠻諷。故遂耗亂衰弱，及周室微而五伯作，六國弊而暴秦興，背義理而尚威力，滅典禮而行貪叨。重賦斂以厚己，強臣下以弱枝。文德不獲封爵，列侯不獲治民。是以賢者不能行禮以從道，品臣不能無枉以從利。君又驟赦以縱賦，民無恥而多盜竊，何者？咸氣加而化上風，患害切而迫饑寒，此臧紇所以不能詰其盜者也。詩云：「大風有隧，貪人敗類」，「爾之教矣，民斯效矣。」是故先王將發號施令，諄諄如也，唯恐不中而道於邪。故作典以為民極，上下共之，無有私曲。三府製法，未聞赦彼有罪，獄貨惟寶者也。是故明君臨眾，必以正軌，既無？有，務節禮而厚下，復德而崇化，使皆阜於養生，而競於廉恥也。是以官長正而百姓化，邪心黜而奸匿絕，然後乃能協和氣而致太平也。易曰：「聖人養賢，以及萬民。」國以民為本，君以臣為基，然後高能可崇也。馬肥，然後遠能可致也。人君不務此而欲致太平，此猶薄趾而望高牆，驥瘠而責遠道，其不可得也必矣。