卿牧

明君欲興上治，舉賢以任官，必審官以盡其所學。稽古以爲名，順時以定職，期于允宜，以安天下之民。冡宰輔相天子，無所不理。今名爲吏，但主除吏。當授使授，當陟使陟，當黜使黜，不過注簿一小吏，烏得爲長卿？五卿皆然，不可以不正，請複名爲冡宰。冡，大也；宰，主也。五卿諸寺諸司史曆軍将儀衛奄人羣牧守令，皆其所統也；宮、朝、畿、州、華、夷、文、武、政事，皆其所治也。紀綱萬方，弼亮一人。君在，代之理；君崩，攝其政，乃其所任也。而其大者則在用人。周官掌邦治，統百官，均四海，卽用人在其中，當申命之以重其用人之責。人鮮睿聖，無私則明，博咨則周，朝之卿士日夕所見，豈或不知？近自邦畿，至于海隅，苦樂豐饑，其長不敢不以聞。雖有所蔽，形于别奏，流于謠諺，聞于計吏僚友遊士之口，皆可審察而知之。其政得失，其人賢不肖，其才長短，卽可馮以爲黜陟、爲易置。天子垂拱仰成，百官盡職聽命，嬖寵不得邀厚祿，貴戚不得竊尊位，賢能無沉淪之歎，俊傑有奮興之路，内外之官無不得人。居此位者，不兼庶政，庶政實由以舉；不兼衆功，衆功實由以奏；不專治平，治平實由以成，斯無忝于冡宰。

司徒任土制賦，當從今職，以敷教歸之宗伯，而受以司空地利之任。今名爲戶，按戶納租，不過守籍一小吏，烏得爲次卿？請複名爲司徒。徒者衆也，有衆土乃治，土治财乃生，财生用乃足。衆爲邦本，土爲邦基，财用爲生民之命。司徒之職，重農功，籍土田，審肥硗，時赢绌，稽蓄散，愼出納，制爲成法，授之有司，毋敢廢越，必使民有餘藏、國有餘用，雖天災流行、年谷不登而民不困。去貪黩如鷹鹯之逐鳥雀，去苛斂如藥石之攻疢疾。天子不得有私用之财，後宮不得有珠錦之飾，貴戚不得有田宅之饒，民庶不得有侈麗之好，不以征伐傷财，不以營作傷财，不以多事傷财，三年必生五年必成十年必富，斯無忝于司徒。

宗伯敷教擾民，以端治化，小大由之有所視效，今名爲禮，但言其道，未顯其官。請複名爲宗伯，宗者師也，伯者長也。禮出于身，爲天下師，爲百度長，上下從之，如徒之不敢違師，如少之不敢先長，名爲宗伯，所以重其責也。禮行于宮，君毋驕，後毋陵，嫔寵毋踰，嫡立毋易，庶愛毋幹；禮行于朝，君毋過尊，臣毋過卑，凡爾百職，有功不伐，有能不矜，居上不驕，居下不援；禮行于四海，父子不相離，夫婦不相陵，兄弟不相争，強不暴弱，富不耀貧。有難之者，謂三代世遠，末俗多僞，言禮于今，必不可行。是不達情之論也。民何愛惡？群尚則愛，羣棄則惡；物何貴賤？群尚則貴，群棄則賤。禮不離文，徒文則晦；禮不離器，徒器則虛。以文以器，民之觀之同于優偶。禮雲乎哉！以文見實，以器達意，敬敷五教，必先正君。君身先之，大臣率之，小臣順之，庶民觀而化之，風被心悅，雖驅之使勿從，亦且不得，何患乎難行？如是，則興仁興讓、無争無黨，三代之治可複，斯無忝于宗伯。

司馬主兵，期于弭兵。兵者，毒民之器，今名爲兵，是示天下以尚兵，非吉祥之名也。請複名爲司馬。國之大事在兵，兵之大用在馬，隐其名必修其實，制勝有具矣。數軍實、核籍伍、教行陳、嚴約束，乃戎事之常。而其大者亦如冡卿，在能用人。圖危在安，定亂在暇，必素知其人之智勇，蓄以待用。其貳其屬，必皆知兵之人，以及朝臣牧屬有堪爲将者。又皆博訪而知之，一旦宼發，如抽矢于房，惟我所使，不患無将。己知兵，然後知知兵之人，用是卿者，必求知兵之才，試于疆場，徧曆山川，通古謀略，逹今情事，乃可以授斯任。如是，則卿使将，将使偏禆，偏禆使千百長，如臂運手、手操弓、弓發矢、矢破的。捍邊制蠻，雖遠在萬裏，如提挈于左右手。甲兵不用，威德遠服，戰勝于朝廷者，上也；賞罰嚴明，先期決勝，計日獻捷者，次也；将士和睦，保守封疆，宼至能禦者，又其次也。三長有一，斯無忝于司馬。

司宼诘奸慝，禁暴亂，表裏宗伯，以成政教，不壹于刑。刑者殘民之物，今名爲刑，是示天下以尚刑，非仁慈之号也。請複名爲司宼。民不知禮，見利則争，争成奪，奪成宼，以至于大亂。名爲司宼者，欲其功至于内寜外靖、無爲宼者，不啻明刑無失而已。夫功期于無宼，事則先于明刑，刑罰不中，當死不死，不當死乃死，當流不流，不當流乃流，其在有位，功罪不分；其在庶民，手足無措。賢人害小人利，善人禍惡人福，必且胥淪以底亂亡。夫刑自貴始，自寵始，自近始，刑乃威，威則民畏。刑于命獄，于鬻獄，于奸獄，刑乃清，清則民服。今之議獄者，盜殺爲重，财産爲輕，烏知财産爲四海之大命，有司輕之，恒不爲理。理不得宜，亦不卒事。逮役所至，盡其雞豚，亡者不複反，多所亡，漸至家室空虛，農民失業，其害大于盜殺。必申戒有司，懲其所知，儆所不知，孰敢不盡心于獄？如是，則臣安其職，不虞得罪；民安其家，不罹禍殃。宼賊奸宄無釁以作，斯無忝于司宼。

司空所掌，則如今制，以從周禮之考工，但不可名爲工。名爲工，是上卿下夷于賤工矣，奚可乎？請複名爲司空。宮室美，則山林空；衣服麗，則機絲空；飲食侈，則牢埘空。名爲空者，欲其不空也，猶治亂之臣曰亂臣也。時平則淫，物豐則奢，畢命曰「世祿之家，鮮克由禮。敝化奢麗，萬世同流。」奢麗之風，實由上作。居斯位者，其朝夕陳戒于君，告以太康好峻宇而夏亡，纣作奇技而殷亡，幽王殚杼柚之力而周亡。傳有明鑒，不可不懼。楩楠不發于荊蜀，丹青不進于辰沅，翡翠不進于交廣，珠玑不進于雷池，織繡不造于東吳，三代尊卣不禦，汝定陶器不禦，苑囿不廣，禽獸不蓄，桂柏不植，橘茘不嘗，無征伐轉輸之勞，以造舟車，增甲楯。于是民不費财，農安耕作，養老育幼，不廢其業，斯無忝于司空。

六卿之貳，皆卿才也；亞長一命，其位已，尊皆天子大臣也。今名爲侍郎，郎，微官也，其辱已甚。請從其長之名而爲少。冡宰之貳，曰少宰，司徒之貳曰少司徒，各置左右。其次四卿皆然。六卿有退者，卽以代之，其任如長。嘉績并着，斯無忝于卿貳。

京師，天子之都，今夷爲府，京尹重任，今爲閑職。請從漢制，名爲京兆尹。貴戚有訟，決于是；六軍犯法正于是，王侯公主後族奄奴嬖幸，不得肆行，豪俠不得惑衆，奸宄不得潛藏，京師肅清，郊圻無虞，斯無忝于京兆尹。

卿尹如是，餘官可定也。内有六卿，外有群牧，古之制也。今又以巡撫臨之，非由内使，虛有巡名，多官盛衛，以都禦史之威，恐喝官民。府縣之吏，入見嚴于朝叅，跪拜卑于奴隸，卿屬無此禮，乃行于外以辱君子、挫志士，是教天下以無恥，何以風有位？出入铙吹，行道霆震，上下隔絕，禀令發命，三累而上，三累而下，而後及民。天子一人，六卿在内，不周萬裏，故設斯任。乃亢絶如是，亦何與于蚩蚩農民、瑣瑣婦子？都禦史旣革，其并革之。昔未有巡撫，三司分治賦兵刑而無所統，固非良法。請亦革之，而複立州牧，賦兵刑以其貳屬分理而統于牧。牧者養也，當下其尊而與民親，以時行視，少從省[少]騎，裹糧束刍，步田塍，入廬舍，訊父兄，撫婦子，如召伯巡行，遇有訟者就決于樹下，周知民艱，從欲去惡，目見遂行。軍伍修整，武備嚴密，内外有宼，随發攘除，百姓不驚。其于守令，重之如保母，親之如弟侄。以事時見，降階以迎，登堂以揖，燕好以密，而禁其跪拜。春秋會盟之禮，五等之爵雖有上下，同列同坐，同歃同盟，其相稱皆曰君、曰寡人。大國大夫，亦得會伯子男。豈若今之外吏，尊卑懸絶哉！故州牧于守令，當敬之以禮賢，親之以共勵。及考績之年，功罪明列，不敢隐蔽。牧考則諸績聽于六卿。于是各盡其職，境内無虞，斯無忝于州牧。

古人有言曰：非知之艱，行之爲艱。府縣之官，以知爲名，非義也。請如漢制，爲郡守，爲縣令。守者保也，令者善也。保土善民也。