制祿

自天子至于縣丞史，皆食于農。是以古者班祿，亦起于農夫食人之數。井田旣廢，田不可分，至于漢，以谷班祿而以石（120斤）差。降及于唐未之有改。其在于今，曷爲不可！請用漢制而損益其數：三公，九命一品，祿九千石；三孤，八命二品，爲八千石；六卿，七命三品，爲七千石；六卿之貳，六命四品，祿降其卿二，爲五千石；京尹之品如卿貳，祿降其二，爲三千石。

六卿極尊，爲三品者，周制矦七命，雖大勳勞如太公周公，爵不過矦，比于今之三品。以兼三公，故稱公。公孤官不備，爲兼官，唯六卿得兼，餘不得兼。六卿兼三公者，如其命爲一品，祿九千石；兼三孤者，如其命爲二品，祿八千石。卿之屬及諸卿寺國學史官司曆之類，則自二千石以五降至千石。其次末之屬，則自八百石以二降而至百石。

州牧六命四品，比京五品，爲三千石；郡守五命五品，比京六品，爲二千石；縣令四命七品，比京八品，益其祿爲千五百石。牧守之貳，則自千五百石以五降至千石；牧守之屬、縣之丞尉及他末職，則自八百石以二降而至百石。卿貳京尹京令牧守令之祿，皆以實。其餘命雖多，品雖崇，無重任，無民責，當如漢法。

二千石有中、眞、比之分（漢：中二千石，月各180斛谷，真150，比100）。自二千以下，爲上中下之等；上二千石則二千石，中二千石則千二百石，下二千石則千石。八百石以下，亦以是差之，百石以實。功臣之子孫繼世者，公比卿爲七千石，矦比卿貳爲五千石，伯比京尹爲三千石，皆以實。

武臣内屬司馬，外屬州牧，酌以前代之制，定爲衛尉、都尉、千夫長、百夫長之号，其祿則自二千石以下，如卿牧守令之屬，以三等次降之，百石以實。其有征戍之勞，則益其祿，贍其家。有功則厚其賞赉，有大功則封爲矦伯，不爲限制。

京師石粟，雖賤不下千五百。中原之麥、衡湘之米，非兇歲石不過三百。若準以石數，則一石不過三百，有名而無實，遠方之吏，不得賴祿以爲家矣。計其值，雖不能如京粟之值，當石以千，準四方，歲報粟之貴賤，而各增益其石。若山岩之邑，不毛之地，則多給以錢，或純以錢。

六卿得受九命之榮，食上公之祿者，重大臣也。卿貳京尹京令祿以實者，重其任也。牧守令祿以實者，重民命也。縣令加五百石者，保赤子也。其它秩從尊而祿從降者，所以别勞逸也。百石不降者，恤小吏也。繼世而祿降于爵者，不任事也。武臣有功勞不限賞者，重戎事也。遠方之祿，不計石而核其值者，不虛惠也。粟少以錢者，通其變也。如是，則尊卑有别，輕重得宜，而祿可均也。官省則吏役亦省，祿厚則廪食亦厚，可從而定已。

凡人之性，上者有義無利，其次見利思義，其下見利忘義。上下少而次者多，厚其祿所以興義也。上者不德而忠，其次德而後忠，其下雖德不忠。上下少而次者多，厚其祿所以勸忠也。興義勸忠，所以厚民生也。

有患此者，謂國用不足，百官之祿驟增十五倍，将焉取給？是殆不然。君臣驕奢，民生殚亡，太倉之粟非其粟，府庫之财非其财，而奚啻于百官之祿！君臣恭儉，民生富庶，太倉之粟不可勝食，泉府之錢不可勝用，而何有于百官之祿！